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推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。為加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，8月11日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞五大領域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

五大領域分別為，構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，打造綠色發(fā)展高地；加快產業(yè)結構綠色低碳轉型，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展；穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統(tǒng)；推進交通運輸綠色轉型，優(yōu)化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具；推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型，推行綠色規(guī)劃建設方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。

三大環(huán)節(jié)分別為，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進節(jié)能降碳增效，加強資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟；推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費；發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣。

《意見》明確，到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現。

未來5年逐步減少煤炭消費

能源是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，實現“雙碳”目標，必須做好能源綠色低碳轉型這篇大文章。《意見》強調，要穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統(tǒng)。

要加強能源產供儲銷體系建設，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結構，加快規(guī)劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規(guī)劃建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調節(jié)性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

同時加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

加強清潔能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調節(jié)能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例

《意見》明確，積極構建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。

豐富綠色轉型金融工具，優(yōu)化綠色轉型投資機制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉型相關項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。

同時深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調節(jié)的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。

打造世界級綠色低碳產業(yè)集群

《意見》指出，要構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，打造綠色發(fā)展高地。健全全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)調發(fā)展和協(xié)同轉型，打造綠色低碳高質量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，支持雄安新區(qū)建設成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長江經濟帶共抓大保護，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產業(yè)集群。推動海南自由貿易港建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產業(yè)。

2030年節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模將達到15萬億元左右

對于傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，《意見》強調，要大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升級。優(yōu)化產能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。

同時，加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。推進產業(yè)數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業(yè)互聯網等在電力系統(tǒng)、工農業(yè)生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數、賦智”，支持企業(yè)用數智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有設施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。