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“一哄而上”粗放擴(kuò)張、行政過度干預(yù)、產(chǎn)品低端缺乏核心技術(shù)，這是光伏產(chǎn)業(yè)十幾年間曾走過的彎路。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新能源汽車、LED、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也部分存在“開新車走老路”的隱憂。相關(guān)企業(yè)和專家建議，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快探索新的高質(zhì)量發(fā)展路徑和科學(xué)的宏觀調(diào)控方式，謹(jǐn)防“高端產(chǎn)業(yè)低端化”。

新興產(chǎn)業(yè)投資“大躍進(jìn)”

謹(jǐn)防新一輪重復(fù)建設(shè)

近年來，各地爭相發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、擁抱新產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。但一些地區(qū)盲目跟風(fēng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，致使部分新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資過熱苗頭和產(chǎn)能過剩隱患。

在十幾年前光伏第一輪投資的最高峰時期，幾乎所有省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，全行業(yè)嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼政策和金融信貸支撐，導(dǎo)致一遇政策變動就不堪一擊，“531新政”后的行業(yè)震蕩就是例證。光伏行業(yè)投資的“大躍進(jìn)”，是行業(yè)十幾年間兩輪震蕩、幾起幾落的主要誘因，也是阻礙光伏行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的因素之一。

光伏行業(yè)并非個案，其他一些新興產(chǎn)業(yè)投資“虛火”同樣明顯。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，目前新能源汽車投資已覆蓋內(nèi)地所有省份，上百個城市有新能源汽車項目落地，呈遍地開花之勢。

在芯片項目上，目前國內(nèi)20多個城市有芯片產(chǎn)業(yè)項目布局。據(jù)國內(nèi)知名市場研究機(jī)構(gòu)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局與運(yùn)營管理分析報告》統(tǒng)計，截至今年2月，全國共有65個機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園在建或已建成，有些欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)的縣也在布局機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，要避免“揠苗助長”式地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不計條件盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，只會干擾正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)罹患“政策依賴癥”和低端產(chǎn)能過剩。

“在地方政府熱火朝天發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，要警惕將其演變成新一輪重復(fù)建設(shè)。”林伯強(qiáng)說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要注重形成中央與地方相結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，加強(qiáng)中央與地方、地方與地方的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格進(jìn)行功能分工，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的整體布局和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

行政過度干預(yù)

地方保護(hù)主義苗頭初顯

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果照著“老套路”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即政府大招商拉大項目、給大優(yōu)惠爭大投資，企業(yè)遇困難政府“大輸血”，以行政手段代替市場決策，只會造成新興產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，讓政府背上不該背的包袱。

幾年前江西旭陽雷迪高科技股份有限公司因擴(kuò)張過快負(fù)債20多億元，其中包括當(dāng)?shù)卣ㄟ^委貸、擔(dān)保等形式提供的15億元債務(wù)。今年6月，這家企業(yè)數(shù)百名被欠薪員工集體上訪，地方政府再次出手幫扶，承諾將轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧的項目交由這家企業(yè)，以保證企業(yè)能正常支付員工欠薪。一位處置這起上訪事件的負(fù)責(zé)人說：“這家企業(yè)就像玻璃人，我們得小心翼翼捧著，不敢讓它碎了。”

江西省工信委新興產(chǎn)業(yè)處主任科員徐慧總結(jié)賽維LDK太陽能高科技有限公司從行業(yè)龍頭到破產(chǎn)重組的發(fā)展歷程說，企業(yè)曾主動申請破產(chǎn)而不得，重組一拖再拖，“政府越幫越忙、越幫越累。”

在新能源汽車、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)中，行政干預(yù)過度、地方保護(hù)主義苗頭初顯。一些地方為了做大本地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，設(shè)定具有明顯地方保護(hù)色彩的準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策補(bǔ)貼等。有專家指出，宏觀產(chǎn)業(yè)政策制定權(quán)在中央，但各地從地方發(fā)展或政績考慮積極制定地方的產(chǎn)業(yè)政策，建議加快探索在“多層級干預(yù)”的環(huán)境下，適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政府調(diào)控方式。

不少地方政府官員和企業(yè)認(rèn)為，防止新興產(chǎn)業(yè)走“過山車”式的發(fā)展路徑，還需建立起與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的金融創(chuàng)新體系。“日子好過的時候，銀行都是搶著給光伏企業(yè)借錢，有些還是信用貸款。一有風(fēng)吹草動，銀行馬上抽離資金。2013年光伏行業(yè)就有過慘痛教訓(xùn)。”旭陽雷迪董事長范磊說。

聚焦核心技術(shù)

拒絕高端產(chǎn)業(yè)低端化

與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式創(chuàng)新不同，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從根本上有賴于技術(shù)和工藝的創(chuàng)新。近年來，我國光伏、機(jī)器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)做大，但一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)明顯存在軟肋，部分企業(yè)出現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)低端化”隱患。

江西瑞安新能源有限公司技術(shù)總監(jiān)孫杰說，國內(nèi)光伏企業(yè)早期的設(shè)備工藝都是進(jìn)口的，直至今天，核心技術(shù)和前沿設(shè)備仍然掌握在國外。“以前國外賺我們硅料的錢，現(xiàn)在國外賺我們設(shè)備的錢。”

由于缺乏核心技術(shù)，我國一些新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢，甚至面臨“邊緣化”風(fēng)險。中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟近期公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國工業(yè)機(jī)器人市場中，國產(chǎn)機(jī)器人銷售3.78萬臺，同比增長29.8%，外資生產(chǎn)的機(jī)器人銷售10.3萬臺，同比增速71.9%，外資機(jī)器人在國內(nèi)市場的比重比上年提高5.9個百分點(diǎn)。

記者在參加中國企業(yè)500強(qiáng)論壇·工業(yè)強(qiáng)基分論壇時，從國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員屈賢明處了解到，減速機(jī)、伺服電動機(jī)、控制器等核心零部件占了我國機(jī)器人生產(chǎn)成本的70%，而這些零部件不少是進(jìn)口的。“利潤都被他們賺去了。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要變強(qiáng)，基礎(chǔ)一是核心零部件元器件，二是關(guān)鍵材料，三是包括標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、檢測認(rèn)證在內(nèi)的技術(shù)基礎(chǔ)。”

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會名譽(yù)主任朱森第認(rèn)為，我國之所以能夠在通信設(shè)備、高鐵、核電等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速增長，很重要的一個經(jīng)驗就是聚焦核心技術(shù)，持之以恒地開展研發(fā)攻關(guān)。解決技術(shù)不強(qiáng)、基礎(chǔ)不牢的問題，僅靠一兩家企業(yè)難以成氣候，要有若干個企業(yè)一起，建設(shè)一批基礎(chǔ)零部件基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快技術(shù)積累和共享進(jìn)程。