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     綠色電力是指來自于風(fēng)能、小水電、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)和其他可再生能源的電力。因其在生產(chǎn)的過程中不產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的排放物，相對(duì)于常規(guī)的火力發(fā)電，更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)70年代開始發(fā)達(dá)國(guó)家就加強(qiáng)了對(duì)綠色電力發(fā)展的重視和支持，制定了各種產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)其發(fā)展，如美國(guó)制定的政府級(jí)陽光發(fā)電計(jì)劃，荷蘭政府制定的自愿配額政策等。
　　
　　目前，隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深化，綠色電力產(chǎn)業(yè)如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，為我國(guó)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，是一個(gè)亟待研究解決的問題。Danyel Reiche等人研究表明，除技術(shù)因素和自然條件外，產(chǎn)業(yè)政策是影響綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，在我國(guó)綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后，產(chǎn)業(yè)政策不完善的情況下，借鑒美國(guó)、歐盟等國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合中國(guó)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的綠色電力產(chǎn)業(yè)政策將十分必要。
　　
　　一、美國(guó)、歐盟綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策
　　
　　(一)美國(guó)
　　
　　20世紀(jì)兩次能源危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來沉重的打擊，同時(shí)也大大促進(jìn)了綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從20世紀(jì)70年代開始，以可再生能源為原料的綠色電力已逐漸成為常規(guī)火力發(fā)電的一種替代，在美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了一定的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年美國(guó)利用可再生能源生產(chǎn)的綠色電力為1135億kwh，占全部電力能源的8.9%，其中小水電發(fā)電6.6%。到2025年，美國(guó)綠色電力的比例將達(dá)到15%，可再生能源提供的電能是2002年全部電力能源的5倍。
　　
　　美國(guó)綠色電力產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展得益于美國(guó)政府、美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(Federal Energy Regulatory Commission FERC)、各州公共事業(yè)委員會(huì)(State public utility commission)制定的一系列產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)政府采用提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)、示范補(bǔ)貼、減免稅款、貸款等方式激勵(lì)發(fā)電企業(yè)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬仍O(shè)備生產(chǎn)綠色電力。
　　
　　1992年頒布的能源政策法明確規(guī)定對(duì)具有資格提供綠色電力的新發(fā)電企業(yè)實(shí)行再生能源生產(chǎn)激勵(lì)政策，企業(yè)開始生產(chǎn)的10年內(nèi)，對(duì)其提供的全部電能給予1.5美分／kwh的補(bǔ)貼。這種生產(chǎn)激勵(lì)政策在風(fēng)能發(fā)展的過程中起到了重要的作用。
　　
　　同時(shí)聯(lián)邦政府允許投資太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬劝l(fā)電設(shè)備的公司采用加速折舊法。1978年、1992年、1996年頒布的公共事業(yè)管理政策法案(PURPA)、能源政策法案(E.PACT)要求輸電公司從小規(guī)模發(fā)電企業(yè)購(gòu)買綠色電能等規(guī)定對(duì)可再生能源的開發(fā)起到了重要的促進(jìn)作用。美國(guó)各州政府也為發(fā)展綠色電力制定了多種產(chǎn)業(yè)政策，可以歸納為財(cái)政激勵(lì)政策、管制政策和自愿措施三個(gè)方面。
　　
　　財(cái)政激勵(lì)政策主要包括各種對(duì)綠色電力項(xiàng)目的直接補(bǔ)貼、稅款激勵(lì)和備付低息或免息貸款等。除了緬因和南卡羅來納州外，其他州至少采用一種財(cái)政激勵(lì)政策，而加利福尼亞、蒙大納、俄勒岡州更是采用多種財(cái)政激勵(lì)政策來推進(jìn)綠色電力的發(fā)展。有14個(gè)州采用個(gè)人稅款減免的方式鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買、安裝綠色電力設(shè)備系統(tǒng)。
　　
　　16個(gè)州規(guī)定企業(yè)投資風(fēng)能、太陽能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)或在新建筑物中使用綠色能源發(fā)生的費(fèi)用可以從公司收入稅中免除。26個(gè)州采用了從財(cái)產(chǎn)稅中完全扣除綠色能源費(fèi)用的方法鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)使用綠色電力。另外，還有46個(gè)州實(shí)施產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，向建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的住宅區(qū)、商業(yè)設(shè)施的企業(yè)提供轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付主要采用稅款扣除、低息貸款和現(xiàn)金等形式。11個(gè)州采用稅款扣除、補(bǔ)貼以及政府機(jī)構(gòu)承諾購(gòu)買設(shè)備等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充計(jì)劃吸引可再生能源電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資。加利福尼亞、德克薩斯、懷俄明州則實(shí)施租賃計(jì)劃鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)者使用可再生能源。
　　
　　管理政策包括要求可再生能源發(fā)電在總能源發(fā)電中占一定比例和要求政府機(jī)構(gòu)使用綠色能源等。截至2003年，僅有阿拉巴馬、密西西比、南達(dá)科塔和西弗吉尼亞州四個(gè)州沒有采用任何管理手段來促進(jìn)綠色電力的發(fā)展。目前，美國(guó)有15個(gè)州采用對(duì)電力消費(fèi)者征收附加稅的方式來支持綠色電力的發(fā)展，這種附加稅被稱為系統(tǒng)效益收費(fèi)(System Benefits Charges SBC)。系統(tǒng)效益收費(fèi)以消費(fèi)者每月的用電量為基準(zhǔn)，按照1美分／kwh征收。
　　
　　系統(tǒng)效益收費(fèi)作為綠色電力發(fā)展基金主要用于三個(gè)方面：一是作為財(cái)政補(bǔ)貼支持大規(guī)模的再生能源計(jì)劃；二是以轉(zhuǎn)移支付的形式鼓勵(lì)消費(fèi)者安裝使用再生能源設(shè)備；三是支持各類教育計(jì)劃，讓消費(fèi)者了解并參與綠色能源市場(chǎng)建設(shè)中。美國(guó)有15個(gè)州實(shí)施了可再生能源發(fā)電配額制(Renewable Portfolio Standards，RPS)。RPS的正式概念最初是由美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)在加利福尼亞公共設(shè)施委員會(huì)的電力結(jié)構(gòu)重組項(xiàng)目中提出來的。RPS要求所有的電力供應(yīng)方滿足可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中達(dá)到一定比例。
　　
　　盡管各州的RPS內(nèi)容各不相同，但都要求在特定的時(shí)期內(nèi)，電力生產(chǎn)企業(yè)提高綠色電力所占的比例，如加利福尼亞州在2002年新修訂的計(jì)劃中要求到2017年，三個(gè)最大的電力生產(chǎn)提供綠色電力的比例要達(dá)到20%。目前，RPS普遍得到了可再生能源工業(yè)和公眾的支持。
　　
　　有16個(gè)州實(shí)行了綠色電力購(gòu)買制度，愛伊利諾斯、馬里蘭、新澤西、紐約、賓夕法尼亞和田納西6個(gè)州規(guī)定了政府和公共事業(yè)單位必須購(gòu)買綠色電力的比例，其他10個(gè)州僅在某一個(gè)或幾個(gè)市實(shí)施這種制度。12個(gè)州實(shí)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度來促進(jìn)綠色電力在新建筑物中的使用。要求建筑商在對(duì)政府和學(xué)校的建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，考慮使用可再生能源電力，在可能的情況下，安裝綠色電力設(shè)備。
　　
　　自愿措施包括綠色電力證書和支持再生能源技術(shù)市場(chǎng)化的項(xiàng)目。截至2003年底，美國(guó)有38個(gè)州實(shí)行了教育擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，主要包括再生資源意識(shí)運(yùn)動(dòng)、研討會(huì)、技術(shù)扶持、項(xiàng)目示范計(jì)劃等。這些活動(dòng)與美國(guó)能源部的MSRI計(jì)劃加深了公眾對(duì)綠色電力的了解，同時(shí)增加了公眾對(duì)綠色電力產(chǎn)品和設(shè)備的需求。
　　
　　美國(guó)各州根據(jù)自己電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度范圍設(shè)計(jì)了綠色電力定價(jià)(green power pricing)和綠色電力選擇項(xiàng)目(green power choices)，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色電力。在各種自愿措施的共同作用下，2002年美國(guó)綠色電力容量為980兆瓦，較2001年增加了45%，大約有40萬的消費(fèi)者購(gòu)買了綠色電力，占全部消費(fèi)者比例的1%，是1999年消費(fèi)者數(shù)量的3倍。