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“十一五”內外資企業政策將逐步統一

http://www.moduwu.com 2006-10-17 11:11 來源:中

    商務領域“十一五”規劃日前出爐。這份《商務發展第十一個五年規劃綱要》提出,“十一五”期間,將逐步形成內外資企業政策一致、公平競爭的市場經濟環境;地方政府要淡化引資規模的考核。這就意味著,取消外資企業在我國的超國民待遇已經有了最后的時間表,同時,單純追求引進外資規模的方式已經過時。
   優先鼓勵外資與民企合作
   利用外資的本質是促進國內經濟的發展,而外資的引入與地方政府官員的考核標準相掛鉤,一方面可以促進地方外資的引進,但另一方面,過多的外資引進對地方經濟的沖擊會更大。為此《綱要》指出,今后利用外資首先要從行政引資、追求外資規模,向遵循市場經濟規律引資轉變,地方政府要淡化引資規模的考核,通過引入技術含量、國內配套比例、資源消耗、環境保護、新增就業等綜合指標,建立符合科學發展觀要求的吸收外資考核評價體系。
   商務部有關人士指出,“十一五”期間,外資利用將從過去注重以外資投入拉動經濟總量增長,向著重引進技術、管理、人才促進自主產業升級轉變,注重對引進技術的吸收、消化、融合和創新,提高利用外資促進自主創新的能力。同時,將對外資結構進行優化,鼓勵引入技術輻射能力強、吸收就業能力強、資源節約型的外資企業,鼓勵外資投向農業、高技術產業、基礎設施、環保和服務業等產業,引導外資投向中西部地區,優先鼓勵外資與國內企業特別是民營企業開展合資合作。
   有關專家指出,對于高技術產業、環保等產業外資的鼓勵,是國家宏觀調控指導性的進一步加強,哪些產業領域沒有達到要求,在外資引進上就對其進行有側重的幫助。
   “商務部將致力于逐步形成內外資企業政策一致、公平競爭的市場經濟環境,進一步優化投資軟環境。”商務部有關負責人還透露,“十一五”期間,商務部將在加強監管,規范引資秩序的同時,建立以國家產業安全為基礎的外商投資監測系統。
   進出口調控目標降幅近六成
   在商務部公布的“十一五”規劃中,進出口調控目標為2.3萬億美元,年均增長10%左右,這比“十五”期間年均24%的增長目標明顯減少了14%,降幅達58.3%。專家分析,宏觀調控對外貿拉動經濟增長的削弱意圖明顯,此外消費與生產方面目標的一增一減也直指經濟增長動力的均衡。
   同時,“十一五”期間全社會消費品零售總額年均實際增長11%,比“十五”目標增長了2個百分點。而生產資料銷售額實際增長目標定在11%以上,比“十五”期間實際增幅低了4.5%。
   專家據此分析認為,外貿增長從規模轉向質量,對經濟增長的拉動作用也將向內需過渡,而消費與生產的一增一減,也體現出拉動經濟增長動力的此消彼長。商務部有關負責人表示,基于之前我國外貿增長的傳統,“十一五”期間,過高的轉變外貿增長模式目標不利于營造注重增長質量的環境。在這段時間內,工業要素投入將轉向技術和人力資源,工業增長對于原材料投入的依賴也將有所降低。
   中國社科院經濟研究所有關專家指出,在五年內實現上述目標還需要更多的具體政策。就目前來看,出口增速放緩的目標實現起來是有困難的,而地方政府的政績考核體系也是宏觀目標實現的重要障礙。
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