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8月30日，在國務院新聞辦舉行的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”）國務院政策例行吹風會上，有媒體提問支持制造業(yè)用工問題。

對此，國家發(fā)展改革委副秘書長高杲表示，目前社會比較關注制造業(yè)就業(yè)問題，其中“用工難”、“招工難”問題比較突出，特別是在東部沿海地區(qū)。總的來講，制造業(yè)用工當前確實比較緊張，影響因素也是多方面的。

高杲表示，一方面，現(xiàn)在新冠疫情還沒有完全得到控制，特別是全球范圍內新冠疫情還在蔓延，客觀上影響了一些地區(qū)制造業(yè)的招工和穩(wěn)定用工。從短期來看，主要是普工出現(xiàn)階段性、季節(jié)性的短缺，特別是我國經濟從去年下半年以來，持續(xù)穩(wěn)定恢復，企業(yè)生產經營的形勢也是企穩(wěn)向好。特別是我國率先較有效地管控新冠疫情，經濟恢復程度相對更快。特別是東部沿海地區(qū)面向出口的一些領域，訂單需求比較飽滿，所以用工需求也在持續(xù)增長，短期之內有用工短缺的情況，特別是用工量大的企業(yè)，出現(xiàn)較大的用工缺口。

高杲表示，從長期來看，一方面人口結構正在深度調整，勞動年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降，勞動力供給減少。同時值得關注的是，制造業(yè)領域的一些從業(yè)人員老齡化趨勢有所加快，特別是產業(yè)轉型升級和自動化、智能化設備的廣泛應用，使得大齡職工越來越難適應新的崗位。而許多年輕人可能不太愿意到制造業(yè)領域去就業(yè)，而更傾向于一些工作比較靈活、工作強度相對較小的服務業(yè)領域，所以客觀上也加劇了制造業(yè)用工的緊張。

另一方面，主要是持續(xù)性的缺熟練工、技術工，特別是技術技能人才，這幾年我國產業(yè)結構轉型升級步伐非常快，特別是一些新的科技應用在迅速深化和擴大。比如芯片半導體產業(yè)、新能源產業(yè)，這些領域用工需求很旺盛，但是它對技能型人才的需求比較大，不光是研發(fā)設計人員，也包括一些普工。但是短期之內，在技能型人才培養(yǎng)上跟不上形勢，所以出現(xiàn)了結構性缺口。

高杲表示，在《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》中，對制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及促進制造業(yè)就業(yè)，特別是勞動力素質的提高，也作了專門部署。

首先，要促進制造業(yè)高質量就業(yè)。包括實施制造業(yè)“降本減負”行動，疫情期間出臺了很多幫助企業(yè)紓困解難的措施，之前行之有效的措施還會進一步延續(xù)。同時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，還要做一些不斷的充實和調整，提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時，提升從業(yè)人員的收入水平，增強制造業(yè)對年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問題。與此同時，還要繼續(xù)支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產業(yè)，開發(fā)更多制造業(yè)領域技能型就業(yè)崗位。同時，大力發(fā)展服務型制造業(yè)新模式，推動服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合，做大做強新興產業(yè)鏈，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)新增長點。

第二，針對制造業(yè)結構性就業(yè)問題，要強化制造業(yè)人才的培養(yǎng)培訓，推動制造業(yè)高質量發(fā)展和職業(yè)技能培訓的深度融合。這次《規(guī)劃》里強調要促進制造業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈與培訓鏈的有效銜接，而過去往往講的是產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的這種有效銜接，現(xiàn)在產業(yè)在升級、創(chuàng)新在發(fā)展，人才培養(yǎng)要跟上，要突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓，同時深化教育教學改革，實施教育提質擴容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，加快重點領域急缺緊缺人才的培養(yǎng)，實施專業(yè)技術人才知識更新工程。

第三，要進一步加強制造業(yè)企業(yè)的用工服務，包括健全重點企業(yè)用工的常態(tài)化服務機制，以及勞動力輸入地和輸出地的協(xié)同，針對一些帶動就業(yè)能力強、用工規(guī)模大的重點企業(yè)，要建立公共就業(yè)服務聯(lián)系制度，設立就業(yè)服務專員，實施定點服務，同時通過廣泛開展專場招聘、勞務協(xié)作等多種渠道，幫助解決制造業(yè)用工問題。在促進制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉型升級的同時，為廣大勞動者提供更多高質量的就業(yè)崗位。