國務院定調五舉措 光伏產業曙光初現
http://www.moduwu.com 2013-01-08 11:57 來源：中國工業報
捱了一年多的苦日子，到了2012年年底，終于看到了些許曙光。
國務院常務會議對光伏產業的定調，政府層面傳遞出來的種種訊息，讓已經在貿易大戰、低價競爭、產能過剩的泥潭里焦頭爛額、步履維艱的光伏產業界眉目舒展了許多。
盡管這不見得就是諾亞方舟，光伏產業也不會就此立馬回暖，但熬過了最黑暗的時候，黎明還會遠么？
光伏業深陷泥沼
對我國的光伏行業來說，2012年可謂異常艱辛。
在全球光伏產業的一片蕭條中，美國、歐盟、印度接二連三對我國的光伏產業發起了“雙反”調查，這使得本就產能過剩的光伏產業雪上加霜，龍頭企業的大面積虧損、中小企業的破產裁員，一度成為了行業發展的關鍵詞。
“多晶硅行業停產企業數量達到近90%，半數以上的中小電池組件企業已經停產，30%大幅減產，10%~20%小幅減產或努力維持，并已開始不同程度裁員。”在日前召開的國際太陽能研討會上，中國光伏產業聯盟秘書長王勃華透露說。
而“雙反”的惡劣影響業已顯現。他介紹說，自美國對我光伏產品啟動雙反調查后，我國對美國光伏產品出口從2012年1月的3.87億美元減少到8月的0.85億美元，下降了八成。
再加上最大出口市場歐盟啟動雙反調查，印度也對中國大陸及臺灣地區的太陽能電池產品發起反傾銷調查，我國光伏產品的出口形勢不容樂觀。王勃華預計，2012年我國光伏產品出口額約為130億元，同比將下降40%以上。
而設備制造商的日子也不好過。王勃華表示，預計全年中國光伏專用設備的訂單將減少80%以上，遠遠高于全球的下降幅度。
在他看來，相關企業的造血能力不斷惡化，賬款回收周期增長，現金流吃緊，恐面臨現金斷裂風險。他以電池組件企業為例說，目前在美上市的10家光伏企業負債高達175億美元，平均負債率約70%，高者甚至接近90%。
殘酷的現實，使得中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰用了“棄兒”一詞來形容光伏業的發展現狀———“現在的光伏就像個棄兒，甚至比棄兒都不如，媒體批評他，金融唾棄他”，而“光伏業紅火時，全世界都把他當成寵兒。投資界、政府、產業界沒一個不為其叫好”。
在王勃華看來，對于當前發展無序、產能擴張過快、供需失衡突出、對外依存度高、國內應用政策體系亟待健全、產業面臨空心化危險等問題的我國光伏產業來說，除了需要提升企業自身的生存能力，更需要政府加強統籌引導。
而這，正與日前國務院常務會議對光伏行業問題的定調不謀而合。
2012年12月19日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議認為，光伏行業當前的主要問題是產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。據此，該會議還研究確定了促進光伏產業健康發展的政策措施。
苦捱一年，我國的光伏產業終于看到了復蘇的曙光。
而受此影響，12月20日，A股市場上的太陽能光伏板塊也迎來了久違的“小陽春”，其中億晶光電、拓日新能、天龍光電等個股均有超6%以上的漲幅，而海潤光伏則是開盤漲停。
五舉措擴需限產
該常務會議認為，中國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。
對于未來發展，會議提出了五點具體的政策措施，比如鼓勵兼并重組，淘汰落后產能，規范產業發展秩序，積極開拓國內光伏應用市場，著力推進分布式光伏發電、完善支持政策等。
同時，會議還提出光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策，而這是國家首次對光伏行業提出分類電價以及增值稅優惠政策。
在業內人士看來，此次會議堪稱是最高層對光伏產業的頂層設計，盡管還只是綱領性文件，但其對于行業的指導意義不可謂不大，而對于提振市場信心來說，更無疑是重大利好。
事實上，2012年以來尤其是下半年，財政部、科技部、住建部、國家能源局等多部委對光伏行業的扶持政策正陸續出臺。
從對分布式示范項目的支持，到國家電網的免費并網承諾，再到國開行對“六大六小”光伏企業的信貸支持，中央財政的70億元資金撥付，以及第二批金太陽示范工程的獲批等，一攬子政策措施，已然為光伏行業下一步的發展掃除了不少陰霾。
日前獲批的第二批金太陽工程立項2.83吉瓦，加上2013年即將落實的第一批1.2吉瓦的項目，預計2013年金太陽工程完成量將達到4吉瓦。業內判斷，我國2013年光伏需求預計將增長100%，年底光伏裝機容量將超過10吉瓦。
而據中國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露，“十二五期間光伏發電擴容規模有可能從21吉瓦上調到30~40吉瓦。”
他介紹說，“目前分布式光伏發電規模化應用示范區總裝機量在15吉瓦，兩輪金太陽工程總裝機量在3.7吉瓦，再加上大規模光伏電站10吉瓦，總量已經接近30吉瓦。”
國內市場的啟動也給光伏行業帶來了不少信心。
而就在2012年12月18日的商務部例行發布會上，商務部發言人沈丹陽就透露，國家正在研究制定支持光伏產業健康發展的政策，涉及很多部門，商務部將依照自己本部門的職責積極參與國家正在擬定的支持光伏產業發展的相關政策。
此外，商務部還在積極幫助光伏企業應對國外的“雙反”調查、開拓新興市場，同時還在采取措施規范光伏產業的進出口秩序，并推動光伏行業與歐洲、美國的光伏產業加強國際合作。
前所未有的扶持力度，使得2012年有了光伏行業“政策年”的美譽。而上述一攬子政策措施及各部委配套措施一旦落地，無疑將緩解我國目前光伏產能過剩的局面，助推光伏產業的復蘇。
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