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能源供需形勢(shì)：供大于求是主流

http://www.moduwu.com 2013-01-23 14:55 來源：中國科學(xué)報(bào)

中國能源供需總體形勢(shì)較為樂觀，但前提是須保障能源供給穩(wěn)定。圖片來源：昵圖網(wǎng)

編者按： “十二五”時(shí)期中國能源發(fā)展可謂遍地“陷阱”。作為基礎(chǔ)能源的煤炭面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，石油對(duì)外依存度持續(xù)上升，天然氣長期依靠進(jìn)口已成必然。在2013年開年之際，結(jié)合剛剛閉幕的全國能源工作會(huì)議所指引的方向，本報(bào)將以中國能源供需形勢(shì)、節(jié)能減排以及能源體制改革為切入點(diǎn)，把脈2013年中國能源所面對(duì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

2013年全國能源工作會(huì)議的帷幕剛剛落下，漫天霧霾就將北京的天空遮擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。長期的經(jīng)濟(jì)高速增長已使中國付出昂貴的資源成本和環(huán)境代價(jià)，如何讓今后能源的利用既不阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不破壞環(huán)境，已成為困擾并“糾結(jié)”政府的大難題。

而中國整體的能源供需形勢(shì)好比序曲，只有準(zhǔn)確把握住這首曲子的主旋律才能為2013年中國能源規(guī)劃描繪清晰的藍(lán)圖。那么，今年中國的能源供需形勢(shì)究竟是過剩還是緊張？

偏緊？放松？

去年年底國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德曾在公開場合指出，2012年受前三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)連續(xù)下滑的影響，供需形勢(shì)較往年寬松。但2013年隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，預(yù)計(jì)從下半年開始能源供需將重現(xiàn)偏緊的狀態(tài)。

言猶在耳，不久后中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長史丹卻對(duì)外表示，受原油經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益型模式向質(zhì)量效益和綠色發(fā)展模式調(diào)整的影響，2013年我國能源需求或?qū)⒐┐笥谇蟆?/div>

這截然不同的兩種預(yù)測(cè)，均是基于各自對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷以及國家調(diào)整發(fā)展模式的預(yù)測(cè)。究竟哪種預(yù)測(cè)代表當(dāng)前的主流聲音？

國家發(fā)展改革委能源研究所在去年年底發(fā)布的《中國能源展望》中稱，盡管中國仍處于“工業(yè)化”和“城市化”發(fā)展階段，但受到未來5年內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)低迷的影響，“十二五”期間中國能源供應(yīng)的總體形勢(shì)將有所改善。預(yù)計(jì)“十二五”期間中國能源需求增速為4.7%，較“十一五”時(shí)期回落約2個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)這一判斷，中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示認(rèn)可。他對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者指出，近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣導(dǎo)致能源需求下滑，加之北美“頁巖氣革命”引發(fā)能源格局的改變，全球能源供給與產(chǎn)能發(fā)生了根本變化，供需矛盾已不像前幾年那么突出。

“現(xiàn)在全球面臨的問題已不再是資源短缺，而是能源供給國應(yīng)當(dāng)如何吸引投資以及促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步以及能效的提高，我認(rèn)為整體能源供應(yīng)將不是問題，中國在較長的時(shí)期內(nèi)能源形勢(shì)應(yīng)是供大于求。”陳衛(wèi)東說。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智也對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者表示，2013年中國能源需求維持供大于求的可能性較大。“雖然宏觀經(jīng)濟(jì)向好、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，但國內(nèi)的能源需求狀況無法立刻從去年的疲軟態(tài)勢(shì)中復(fù)蘇，預(yù)計(jì)今年國內(nèi)能源市場的需求不會(huì)在2013年完全釋放。”

供應(yīng)穩(wěn)定是關(guān)鍵

除受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響外，中國當(dāng)前力推的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將對(duì)能源需求總量帶來直接影響。

“十二五”時(shí)期中國工業(yè)將主要表現(xiàn)為內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和優(yōu)化，清潔、低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐步替代部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)也將通過技術(shù)改造不斷提高能源利用水平。

《中國能源展望》預(yù)計(jì)，我國工業(yè)能耗增速將繼續(xù)下行，2010~2015年年均增長為4.3%，比能源消費(fèi)總量增速低約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

而且，隨著中國能源消費(fèi)增速放緩，能源利用效率也將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)中國能源強(qiáng)度將從2010年末的1.03噸標(biāo)煤/萬元，下降至2015年末的0.87噸標(biāo)煤/萬元，累計(jì)下降16%。

宛學(xué)智表示，受利好政策影響，不僅國內(nèi)用能行業(yè)準(zhǔn)備擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，產(chǎn)能行業(yè)也在積極籌備，“產(chǎn)能增速大于用能增速將緩解我國用能壓力”。

“因此，從中國能源需求的總體看，形勢(shì)還是樂觀的。但是，一定要保障能源供給的穩(wěn)定，我認(rèn)為關(guān)鍵是制度資金的流向、科技創(chuàng)新能力以及地緣政治的穩(wěn)定。”陳衛(wèi)東說。

數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占68.4%，石油占18.6%，天然氣占4.5%。這一系列數(shù)字的背后，是近20年來中國陸續(xù)成為石油、煤炭以及天然氣凈進(jìn)口國——2013年，中國的石油對(duì)外依存度更將突破60%。

陳衛(wèi)東指出，以石油為例，確保供給源的地區(qū)穩(wěn)定才能保證國內(nèi)的能源供應(yīng)。“美國自‘頁巖氣革命’后能源已經(jīng)有獨(dú)立的趨勢(shì)，將會(huì)逐步回歸北美地區(qū)。今后美國一旦撤出中東地區(qū)將導(dǎo)致地緣政治的不穩(wěn)定，會(huì)給中國的石油供應(yīng)帶來巨大影響。”

他認(rèn)為，中國要有參與全球能源安全格局的氣魄和眼光，“如果能積極參與并獲得話語權(quán)，能源的供給并不是問題”。

控制總量須力推

不過，盡管目前中國的能源供給暫時(shí)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，但對(duì)能源總量的控制仍然是無法回避的話題。

2010年中國能源消費(fèi)總量達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，首次超過美國成為全球第一能耗大國——比預(yù)計(jì)的時(shí)間提早了10年。據(jù)戴彥德預(yù)計(jì)，到2020年中國能源需求總量可能高達(dá)53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

能源需求的持續(xù)上升不僅會(huì)繼續(xù)給能源供應(yīng)帶來壓力，也成為我國節(jié)能減排與低碳發(fā)展的最大障礙。若想要徹底驅(qū)散籠罩在中國中東部地區(qū)的霧霾，必須依靠控制能源總量與推行低碳發(fā)展。

宛學(xué)智指出：“控制能源消費(fèi)總量對(duì)于政府是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還處于加速發(fā)展時(shí)期，而城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略也對(duì)能源提出大量需求。”

2013年全國能源工作會(huì)議上已經(jīng)提出，要控制能源消費(fèi)總量、著力建立倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的長效機(jī)制。

對(duì)于如何建立倒逼轉(zhuǎn)方式，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前政府已經(jīng)在考慮并制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性的政策。

“我們從年初中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上就能看出相關(guān)信息，以往發(fā)揮巨大作用的命令控制型能源政策體系必然會(huì)轉(zhuǎn)向。今后能源政策將以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，一些市場化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策手段迎來了機(jī)遇期。”馮飛說。

陳衛(wèi)東指出，要控制我國能源消耗總量必須提高能源價(jià)格，使能源回歸應(yīng)有的稀缺屬性。“只有提高價(jià)格才能讓民眾珍惜能源。現(xiàn)在許多人對(duì)能源的消耗幾乎到了為所欲為的地步，這是一種無休止的索取。”

從目前趨勢(shì)來看，2013年的能源價(jià)格改革已經(jīng)一觸即發(fā)，但是在CPI高企的情況下，國內(nèi)民眾能否接受將是一大問題。

宛學(xué)智建議，政府對(duì)能源價(jià)格改革應(yīng)進(jìn)行詳盡規(guī)劃，以市場化精神為核心，在全國范圍分批次進(jìn)行價(jià)格改革試點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推廣價(jià)格改革。

同時(shí)，國民收入分配改革、金融改革、土地改革、社保體系完善等方面也須緊跟進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)民眾的承受能力、消費(fèi)能力與能源價(jià)格同步升級(jí)。

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