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　　當今世界，氣候變化問題已成為全人類共同面對的挑戰(zhàn)。最近30多年，從斯德哥爾摩到里約熱內盧，從京都到巴厘島，再到哥本哈根，國際社會召開了一系列重要會議，在保護全球環(huán)境、應對氣候變化問題上達成了廣泛共識，采取了一系列有效行動。但是也要注意到，去年的哥本哈根會議沒有完成巴厘路線圖的談判，各方面對一些重大問題的認識仍難以取得一致，相互之間存在誤解，甚至影響到彼此的信任。今年年底將在墨西哥坎昆召開會議，各國能否就一些關鍵問題達成共識，還存在不確定性。

　　  歷史的經驗告訴我們，化解國際間的分歧離不開有效的溝通和交流，在國際氣候合作問題上也不例外。除了官方政府間談判之外，還可以鋪設一條民間溝通渠道。當前，推動《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實施，達成具有法律約束力的國際氣候協議，是國際社會的共同愿望。在這方面，有很多問題需要研究，加強交流和討論。

　　  第一，促進技術開發(fā)和轉讓。近年來，新能源、可再生能源技術取得很大進展，應對氣候變化的關鍵技術孕育著新的突破。這些技術的推廣使用，必將為減緩和適應氣候變化奠定堅實基礎，為建立低碳經濟和低碳社會提供有力支撐。遺憾的是，在全球共享應對氣候變化技術方面，迄今為止沒有取得實質性進展。國際社會有必要在相關技術開發(fā)與轉讓方面加強合作，加快機構設置、資金安排和制度保障等核心問題的磋商。發(fā)達國家政府應通過政策激勵和資金支持，鼓勵本國企業(yè)以優(yōu)惠和減讓方式向發(fā)展中國家轉讓技術。在保護知識產權的同時，實現技術開發(fā)者、持有者、使用者的共贏。通過政府參與、市場運作，使廣大發(fā)展中國家用得上、用得起先進的氣候友好技術，從而提高全球應對氣候變化能力。

　　  第二，創(chuàng)新資金運行機制。資金問題一直困擾著國際氣候談判。《哥本哈根協議》中提出，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金，用于減緩和適應行動。這是向前邁進的一步，積極而富有建設性，值得贊賞。然而，具體到這些資金如何籌措、如何使用、如何建立相應的管理機制等重要問題仍懸而未決，需要進行認真的研究和思考。我們期待發(fā)達國家切實履行《公約》義務，加大籌資力度，提供新的、額外的、充足的和可預見的資金。同時建立相應機制，保障這些資金的公平合理使用。在資金管理上，體現公平性、透明性和有效性原則，確保資金獲取且管理成本較低。

　　  除此之外，我們應繼續(xù)探索市場融資的辦法，研究如何充分發(fā)揮碳市場的作用，將私營部門和碳市場資金作為發(fā)達國家締約方資金的有益補充。《京都議定書》下的三個靈活機制，在第一承諾期發(fā)揮了重要作用。尤其是清潔發(fā)展機制（CDM），已經被證明是迄今為止發(fā)達國家和發(fā)展中國家間最為成功的雙贏減排合作機制。國際社會應當繼續(xù)發(fā)揮包括CDM在內的互利共贏的市場機制的作用，以調動發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙方的積極性。

　　  第三，加強適應與減緩能力建設。適應和減緩是應對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個方面，應當同等對待，平衡處理。但是目前國際社會對適應氣候變化問題重視不夠。廣大發(fā)展中國家歷史排放較少，適應氣候變化能力較弱，由他們承受氣候變化的嚴重不利后果，顯然有失公允。國際社會應當重視發(fā)展中國家的困難處境，傾聽他們的聲音，尊重他們的訴求，把應對氣候變化和促進發(fā)展中國家發(fā)展、提高其內在發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力緊密結合起來。發(fā)達國家應當在幫助發(fā)展中國家提高適應氣候變化能力、降低氣候變化危害方面發(fā)揮更大作用。發(fā)展中國家要在發(fā)達國家的支持下，加強對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預警、預報和科學防范，加快完善溫室氣體排放的統(tǒng)計和考核體系，提高應對氣候變化的綜合能力。

　　  第四，擴大社會參與。在應對氣候變化問題上，我們較多地看到政府間國際組織的磋商和談判，但僅僅發(fā)揮政府作用是遠遠不夠的。保護氣候就是保護人類的共同利益，這項工作離不開企業(yè)、公眾和各類社會組織的廣泛參與和共同行動。企業(yè)作為溫室氣體排放的主體，應當首先承擔相應的責任，轉變傳統(tǒng)的生產和設計理念，積極采用綠色生產方式，開發(fā)綠色技術，推廣綠色產品，促進能源節(jié)約和控制溫室氣體排放。廣大公眾既承受著氣候變化的負面影響，又是造成氣候變化的重要原因。改變公眾長期形成的工作和消費習慣，比較有效的做法是吸引他們參與綠色發(fā)展和應對氣候變化的行動，通過宣傳教育，建立綠色生產、綠色消費的理念，并鼓勵他們自覺地將這些理念運用到生產生活當中去。各類民間組織、教育機構、公共媒體也應當發(fā)揮自身優(yōu)勢和影響力，在參與政策制定、影響企業(yè)行為、教育廣大公眾等方面發(fā)揮更大的作用。

　　  第五，推進綠色經濟復蘇與可持續(xù)發(fā)展。世界經濟周期性波動的規(guī)律告訴我們，國際金融危機總會過去，復蘇和繁榮終將到來。而氣候變化是比國際金融危機更為持久的全球性問題，其應對的難度更甚于國際金融危機。當然，國際金融危機帶來的并不全是災難，也有機遇。各國可以抓住后危機時代經濟復蘇的契機，通過轉變經濟發(fā)展模式、發(fā)展綠色產業(yè)來促進全球經濟恢復，進而實現可持續(xù)發(fā)展。

　　  我們建議各國政府，通過制定有利于綠色產業(yè)發(fā)展的政策措施，建立綠色產業(yè)發(fā)展基金，加大對低碳、節(jié)能、循環(huán)經濟的投入。完善法律法規(guī)，打擊和嚴格查處各種破壞環(huán)境的行為。我們也呼吁國際社會，借鑒此次緩解國際金融危機中國際合作的成功經驗，在發(fā)展綠色經濟和應對氣候變化中多搞合作、少設障礙，用對話代替對抗，避免設置如碳關稅之類的氣候壁壘，走發(fā)達國家和發(fā)展中國家互利雙贏的道路。

　　  哥本哈根會議維護了“共同但有區(qū)別的責任”原則，把全球氣候變化談判向前推進了一步。能否使《哥本哈根協議》達成的政治共識，成為今年墨西哥坎昆氣候大會具有法律約束力的文件，將是國際社會對氣候合作進程的重要期待。氣候變化問題影響深遠，各國的情況千差萬別。我相信，只要大家本著相互尊重、求同存異的精神，加強溝通、增信釋疑，就一定能達成更多的共識，為下一步國際氣候談判的順利進行創(chuàng)造條件，為推動全球綠色發(fā)展和國際氣候合作作出積極貢獻。

　　  來源：經濟日報
　　（中國國際經濟交流中心理事長　曾培炎，這是在“綠色經濟與應對氣候變化國際合作會議”上的講話摘要）