著力推進區域經濟轉型升級
http://www.moduwu.com 2013-07-15 16:31 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
上什么項目，決定產業結構，關系發展方向。打造區域轉型升級的新引擎、河北省環首都增長極戰略突破口，關鍵是要以項目為抓手推動經濟轉型升級，在項目工作中堅持高起點、高標準、高品位，堅持綠色崛起、高端發展。
加快推進經濟轉型升級，打造中國經濟升級版，是解決國內經濟發展深層次矛盾的治本之策，也是實現區域經濟持續健康發展的有效路徑。不加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，發展就難以持續，對一個國家如此，對一個地方同樣如此。
當前，地處京津之間的河北廊坊市，面臨千載難逢的發展機遇：首都經濟圈規劃加緊編制，北京建設世界城市和東擴南拓戰略深入實施，天津國際港口城市、北方經濟中心和生態城市定位的加速推進，對周邊地區輻射帶動作用開始大于虹吸效應，廊坊正成為高端發展要素的匯聚之地和國家戰略推動的最大受益之處。
面對難得機遇，廊坊市必須按照河北省委、省政府的部署，堅持把對接京津作為發展的戰略基點，緊緊抓住京津輻射外溢和渤海灣成為開放重點的雙重機遇，以項目為重要抓手著力推動經濟轉型升級，在項目工作中堅持高起點、高標準、高品位，堅持綠色崛起、高端發展，搶占綠色產業制高點，把廊坊建設成為京津城市功能疏解的新空間、產業要素轉移的新基地、央企項目布局的首選地、河北省環首都增長極戰略突破口，努力打造區域經濟增長和轉型升級的新引擎，這既是廊坊的現實選擇，更是廊坊未來發展的方向。
（一）
項目建設是加快經濟轉型升級的重要抓手。這些年來，廊坊市項目建設扎實推進，在保持數量增多、體量加大的同時，實現了質量更優。2012年，億元以上產業項目中，高新技術、電子信息、裝備制造、現代服務業項目占60%以上。中輕造紙裝備一期、航天振邦精密機械項目竣工投產，泉恩大口徑新型環保管材、百世金谷燕郊基地項目加快建設，國電熱電聯產獲批建設。各級各部門圍繞項目工作真抓實干、創新破難。今年以來，全市各地都根據自己的基礎和優勢，進一步提出了針對性很強的推進舉措，高端項目工作強勢開局，呈現出爭上項目、競相發展的可喜局面，前4個月，全市實施建設投資億元項目536項，同比增加21項。
但在看到成績、堅定信心的同時，也要看到壓力。這種壓力不僅來自省內外各地對好項目的競爭，同時也來自于經濟轉型重任對項目建設提出的更高要求。如何通過提升服務水平、優化環境等手段，打造廊坊項目建設的新優勢，助推廊坊區域經濟轉型升級，對廊坊來說至關重要。應當看到，當前，廊坊的項目工作面臨著許多有利形勢，擁有多重歷史性機遇。從外部看，北京東擴南拓、建設世界城市，廊坊將是功能外溢、要素轉移的首選區域。特別是北京新機場啟動建設，廊坊空港新區進入實質推進階段，將對廊坊市未來發展形成重大深遠的影響。從自身看，經過多年的打基礎、造環境，廊坊市的承載力不斷提升，全市園區數量和面積均居河北省首位，為項目建設贏得了空間。廊滄高速、京臺高速、南水北調等重大基礎設施建設，破解了發展中的重要制約。這一系列相互疊加的有利條件，為廊坊項目建設創造了重大機遇。
（二）
上什么項目，決定產業結構，關系發展方向。廊坊現有產業基礎并不厚實，經濟發展主要依賴上項目、增投資，實施增量擴張。廊坊空間有限、寸土寸金，又處于轉型升級的關鍵階段，一定要以歷史的、全局的、戰略的眼光，科學把握項目建設的著力點。
從國內外發展經驗看，重大項目具有極強的配套集聚力、產業帶動力、資源吸附力、品牌影響力。建設一個重大項目，就會引來一批配套項目、形成一個產業集群、帶動一個地區發展。在今后項目工作中，廊坊必須既要抓“鋪天蓋地”，更要抓“頂天立地”，尤其要下大功夫、花大氣力抓好立市立縣的重大項目，千方百計地謀劃一批重大產業項目。尤其要抓住亞洲最大國際航空港首都新機場建設的機遇，盡快啟動空港新區建設，把空港新區建設成為帶動區域發展的戰略平臺，使其成為河北省經濟增長的重要支撐點、冀京合作共贏的示范區。
沒有高端項目，高端發展就是空中樓閣。過去，我們在建設高端項目上進行了積極的探索，取得了有益的經驗。比如，靠科學謀劃，引進了華為、富士康等高端項目，實現了電子信息產業的從無到有、從小到大；網絡、總部、創新“三大經濟”，也是這樣發展起來的。現在，廊坊的機遇更多、條件更好，在謀劃建設高端項目上，應該拿出更大的手筆，取得更大的成效。要善于立足自身基礎條件，順應新技術、新產業發展趨勢，加快“無中生有”，謀劃引進更多高端項目，培育戰略新興產業；要聚焦“綠色崛起，高端發展”定位，按照四大產業實施方案，謀劃引進更多高端產業項目；要努力做大做強，圍繞現有高端項目育龍頭、引配套、抓聚集、強服務，促其不斷發育壯大，形成產業集群。
實體經濟是地區綜合競爭力的基礎，是經濟穩定增長的根基，直接影響著經濟社會的可持續發展。下一步的重中之重，要全力抓好實體經濟項目，突出抓好高端工業項目，引導政策、資金、財稅等要素向實體經濟和工業項目傾斜，著力引進建設國家鼓勵的先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等實體經濟項目，加強對產業項目的分類指導，以投資強度、產出強度、土地集約程度、財稅貢獻程度為標準，全力引進能夠支撐全市乃至全省發展的大項目、好項目，對低質低效項目一票否決，讓廊坊經濟走得更穩更快。要利用廊坊近鄰京津優勢，緊密結合總部經濟、創新經濟、網絡經濟、樓宇經濟的良好基礎，引領房地產業走上一條健康可持續的發展道路。
服務業資源消耗少、社會貢獻大，對提升城市承載能力、促進經濟轉型都有重要意義。廊坊市要抓好高端服務業項目，大力發展總部經濟、創新經濟，著力引進建設一批休閑旅游、健康醫療、文化創意、服務外包等產業項目。要抓好生產性服務業項目，充分利用京津豐富的科技、金融、物流等資源，引進建設更多科技研發、金融服務、商貿物流等項目，把生產性服務業培育成為經濟發展的增長點，為廊坊市產業轉型升級提供有效支撐。要抓好高新技術服務業項目，瞄準京津市場，突出抓好錯位于京津的高新技術服務業項目。
加快區域經濟轉型升級，并不是要忽略傳統產業。傳統產業是廊坊市經濟發展的重要支撐力量。因此，在項目建設中，我們既要眼睛向外，引進外來項目，培育新興產業，也要眼睛向內，促進傳統產業擴產增資、提質升級，加快技術創新。傳統產業通過技術創新、產品升級，完全可以成為高技術含量、高附加值、高競爭力的新型產業，實現“有中生新”，比如勝芳的鋼木家具，形成了融原料供應、生產加工、技術研發、產品展銷、物流配送于一體的完整產業鏈條，在企業內生活力、市場競爭力等方面形成了明顯優勢。其他傳統產業，也可以借鑒這種模式，集中力量延伸產業鏈，促進集群發展。要充分利用這些基礎良好、優勢突出的產業，全力提質升級、壯大規模、打造品牌、創造特色，鞏固優勢地位。與此同時，廊坊要依托毗鄰京津兩個特大型消費城市的區位優勢，大力發展以城郊都市型農業為特征的現代農業，在加快對接京津、增強休閑商務功能、促進城鄉統籌等方面發揮積極作用。
（三）
加快經濟轉型升級，推動項目工作再上新臺階，須緊緊抓住重點工作和關鍵環節，切實提升項目工作的科學性、實效性。
其中很重要的一點是要圍繞產業鏈條抓項目。完善產業鏈條，對提升生產成本控制力、市場競爭力、抗風險能力都具有重要意義。目前，各地經濟的競爭，已經由過去單體項目的競爭，上升為全產業鏈的競爭。廊坊市許多傳統產業，多以中低端產品為主，市場競爭力弱、產品利潤率低。但一些產業卻通過完善產業鏈提升了檔次、提高了競爭力。因此，要切實強化產業鏈意識，依托本地優勢產業，培育建設更多位于產業鏈高端的項目。尤其要圍繞高端項目，大力引進建設上下游配套企業，不斷提升產業鏈的豐厚度和競爭力。
還有一點也非常重要，那就是要靠提升環境抓項目。良好的環境是推動項目建設、推動經濟轉型升級的重要前提。要以績效管理和“效能廊坊”建設為抓手，進一步削減審批事項，嚴厲整治“慵、懶、散、慢”和不作為、亂作為行為，切實提高服務質量和效率。要以生態市創建為抓手，謀劃建設數量更多、體量更大、檔次更高的生態工程。主城區重點構建“一廊、兩環”生態體系，縣域高標準推進生態走廊、植樹造綠、農業綜合開發系列工程，不遺余力抓好節能減排、大氣污染和污水處理，促進環境質量的持續提升。
（作者系河北省廊坊市市長）
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