三十而立 重大技術裝備國產化亟須從長計議
http://www.moduwu.com 2013-07-16 13:56 來源：中國工業報
30年，彈指一揮間。
30年前，1983年7月12日，國務院出臺了國發【1983】110號文——《關于抓緊研制重大技術裝備的決定》，成立了由李鵬擔任顧問、呂東擔任組長的領導小組，林宗棠為辦公室主任。自此，我國重大裝備上升為國家戰略，國產化征程起步。2006年2月，國發【2006】8號文——《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》發布，進一步明確了重點突破的16個重大裝備領域，國產化工作得以延續。
30年后，2013年7月12日，在中國機械工業聯合會三樓會議室里，諸多致力并投身于重大裝備國產化發展的老領導濟濟一堂。工業和信息化部副部長蘇波，國家發展和改革委員會原副主任張國寶，原機械工業部副部長陸燕蓀、孫昌基，國家能源局總經濟師李冶，國家發改委產業協調司司長陳斌，工信部裝備司副司長李東，能源局科技裝備司副司長黃鸝，國務院三峽辦副司長李秦，原國務院重大技術裝備辦公室副主任董必欽，原機械部重大辦主任周鶴良，以及中機聯相關領導悉數到會。中機聯執行副會長蔡惟慈作了“關于重大技術裝備國產化工作的回顧與思考”的專題報告，與大家共同回顧了30年的崢嶸歲月。
撫今追昔，成績來之不易，經驗彌足寶貴。中機聯會長王瑞祥在主持會議時強調，由于技術難度大、關聯面廣、成套性強，具有跨部門、跨地區、跨行業的特點，重大裝備發展僅憑企業自身和市場機制實現自主化較為困難，需要政府強有力的政策支持和組織保障。蘇波表示，下一步還將重點發展一批“大、新、高”的重大技術裝備。會上，張國寶提出的“可選取當前急需攻克的10項或者8項重大技術裝備優先發展”的提議得到了大家的一致認同。會議認為，重大技術裝備是國家工業化的重要標志和綜合實力的集中體現，必須從戰略高度，以國家意志來推進。要加快轉型升級，需要政策延續，需要頂層設計，更要從長計議。
成績舉世矚目 裝備大國給力
回顧30年的發展歷程，張國寶開宗明義地說，“如果沒有當時抓這批重大裝備，中國的綜合國力到不了今天、整個工業的技術水平也到不了今天。”
他回憶說，當時自己還在計委的機電司。“國務院成立領導小組后，發改委派了聯絡員，就是我。”初期定下了重點發展12大領域，后來才逐漸增多。他說，“當時都是結合改革開放后經濟發展的重大工程定的。例如，寶鋼一期、二期，秦山30萬千瓦的核電站等。”
上世紀80年代，當時的機械部還曾為年產500萬千瓦發電設備而動員全行業共同奮斗，而本世紀從2006年至今，我國已連續7年年產量超過1億千瓦。其中，2001年僅出口量就達到3000萬千瓦。這種巨大變化不僅令國人自豪，也讓世界贊嘆。
蘇波表示，30年來，重大裝備取得的成就是舉世矚目的。今天有很多重要的領域不僅在“量”上有重要突破，在領先水平上也有重大優勢，是制造業發展的典范。
在重大裝備領域，目前，發電設備是與國際水平差距最小的，也是率先取得突破的領域。我國已經成功批量生產60萬、100萬千瓦超臨界乃至超超臨界火電機組。通過三峽機組的合作制造，實現了由30萬千瓦機組到70萬千瓦機組的跨越，在三峽地下電站、向家壩、溪洛渡等后續工程建設中，國產水電機組無論是技術水平還是中標份額，一直在競爭中居于優勢地位。二代改進型核電裝備國產化能力已近90%，三代核電也已形成完整的設備制造體系。
輸變電設備是最突出的亮點。近10余年來，以我為主、對外合作生產了世界第一條百萬伏特高壓交流試驗示范線路（晉東南—南陽—荊門）所需的成套設備，該線路至今已投入運行4年；今年第二條國產化的特高壓交流百萬伏輸電線路——
皖電東送工程即將投運；第三條國產化線路———浙福線也將全面啟動建設。世界最高電壓等級的百萬伏交流輸變電設備國產化能力已達到90%以上。
直流輸電設備進展也很快。云廣線±80萬伏特高壓直流輸電工程投運3年多來的業績表明，我國在直流輸電成套設備的技術水平也已經進入世界領先行列。目前，我國已成為世界上直流輸電電壓最高、線路最多、單條線路輸電量和直流輸電總容量最大的國家。
大型石油、天然氣和石化裝備是近10余年國產化工作的又一亮點。天然氣長輸管線加壓站設備已完全具備國產化能力。百萬噸乙烯裝置中技術難度最高的“乙烯三機”已實現國產化，120萬~140萬噸/年PTA裝置關鍵設備基本實現了國產化。
大型鑄鍛件已邁入世界一流供應商行列。大型水電鍛件已形成正常批量供應能力，大型火電鑄鍛件長期以來依靠進口的局面有所改觀，二代改進型核電裝備所需鑄鍛件已具備完整的國產化能力，三代核電鑄鍛件具備了供貨能力。此外，我國在大型冶金及礦山裝備、大型施工機械、大型高端自控系統等領域的國產化工作也有長足進步。
在04專項（“高檔數控機床與基礎制造裝備”專項）、科技支撐計劃等支持下，我國高檔數控機床和基礎制造裝備國產化取得了一系列進展。例如，成功研制了3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機，實現了大口徑厚壁無縫鋼管的國產化。成功研制大型開合式熱處理爐以及一大批大型精密數控加工機床，為發電設備、航空航天、汽車和船舶工業的發展提供了加工制造的利器。
張國寶強調，“對這些成績，如何評價都不過分。如果沒有這些重大裝備和項目，我國綜合國力絕對不是今天這樣的水平。”
落實依托工程 用戶至關重要
回顧裝備工業30年歷程，用“砥礪前行”來形容并不為過。
孫昌基在回憶中多次強調“用戶是至關重要的”。在討論中，大家提及最多的同樣是：落實國產化依托工程是重大裝備國產化的前提。如果沒有依托工程，國產化就是一句空話。
張國寶強調，“要依托重大工程來研制重大裝備，實現國產化。”他說，以項目審批來爭取國產設備的應用是他慣用的“手段”。“這樣的手段我使用過多次。”例如，常熟管道、紅沿河項目等。
蔡惟慈在總結經驗時介紹，近十年來電力裝備及石化裝備之所以國產化進展明顯加快，就是得益于相關部門持續不斷地落實一系列依托工程，并在依托工程項目的審批文件中對設備國產化提出明確要求，明確要求中機聯參加設備國產化方案的制定，在項目實施過程中參與設備國產化的會商研討、組織協調和監督檢查，在工程最終驗收時由中機聯負責組織設備國產化的專項驗收并對主管部門提出正式驗收報告。工信部在推進高檔數控機床自主化時也非常重視對應用示范工程項目的安排。這些做法都從源頭上將重大技術裝備國產化的要求落到了實處，是推進國產化工作極為寶貴的經驗。
蔡惟慈說，“主抓重大技術裝備國產化的部門不但要熟悉裝備制造業，而且要在確定依托工程時具有較強的話語權。”政產學研用緊密結合是推進國產化的有效工作機制。讓用戶獲得實實在在的利益是國產化能夠持續發展的關鍵。
例如，以特高壓變壓器的出線裝置為例，進口一相出線裝置需300萬元，而國產化產品才25萬元，一條特高壓輸電線路就可以為用戶節約投資近億元。同時，大幅度提升軟硬件水平，確保國產化的質量是制造企業取得高端突破的基礎保障。
實施開發式創新是提高起點、加速重大技術裝備國產化進程的捷徑。例如，特高壓輸變電成套裝備的自主創新就是以我為主、中外合作的成功典范。再如，我國水電設備的迅速騰飛也是依靠三峽工程設備采購的市場優勢，引進消化了國外先進技術的結果。
注意分散風險是推進重大技術裝備國產化應有的科學態度。例如，在特高壓輸變電設備研制中，實行了先突破主機、再逐漸向關鍵零部件和特種材料推進的方針。而發揮競爭機制，調動企業積極性是值得提倡的做法。例如，關鍵設備的研制要盡量避免只安排一家企業承擔，等等。
陸燕蓀強調，“梅山鋼廠的冷軋用得最好。說明什么問題？說明重大裝備國產化需要有人組織實施。”他還說，寧東神華煤制油項目，如果政府不組織推廣、用戶不使用，將寸步難行。他的觀點得到與會者共鳴，依托工程是關鍵，同樣，加強頂層設計對于國產化至關重要。
加強頂層設計 突破關鍵技術
溫故知新。如何在新時期、新階段，高起點地謀劃裝備制造業的轉型升級是與會者最為關心的，也是會議的初衷。
蘇波強調，“重大裝備30年的發展非常不容易。如果不是因為有一大批老領導不遺余力地、千方百計地推進重大裝備國產化，不會有現在的局面。”
蘇波認為，在重大裝備領域中，還有相當領域的核心技術受制于國外，還需要集全行業力量、各部門力量全力推動。加快高端裝備制造業發展是國家戰略選擇。未來裝備制造業的發展，希望相關單位共同努力，提出一個方向，設立一個目標，有步驟有組織地實施。
周鶴良表示，“我在機械部干了8年重大裝備，政府支持很重要。”他深刻感覺到，要有好的運行機制，就要由幾個部門聯合推進，更需要國務院領導“畫圈”，要加強頂層設計。
作為政府部門與企業的橋梁，中機聯提出的多項建議都得到了與會者的共鳴。例如，將重大技術裝備國產化工作作為工業轉型升級工作中重要抓手，推進裝備制造業的持續升級。
例如，在深化電力、石化等領域重大技術裝備國產化成果的同時，加大對其他領域重大技術裝備國產化工作的推進力度。
再如，建議在機構改革中一定要賦予主抓裝備國產化的機構在相關重點建設工程審批過程中必要的話語權。以便在審批時明確提出裝備國產化的要求，將設備國產化要求體現為國家意志。
陳斌表示，“裝備制造業不升級，無法實現產業轉型升級。這是核心。”他建議，應該在轉型升級中把裝備制造業突出出來。
30年前的會議開啟了重大技術裝備的國產化征程。30年后的會議，能否為新時期重大裝備的轉型升級提出一個新思路，這是本次會議的首要議題。
張國寶提議，應該針對近代科學技術發展，提出新時期的10大或者8大設備，將其作為目標明確下來，攻克技術難題。比如，百萬噸以上的煤制油裝備、核電裝備、燃氣輪機等。可以通過媒體公布，形成社會共識。他建議成立一個機構，實現官民結合，例如，可以由工信部、發改委、中機聯等多方聯合推進。
從發展趨勢看，中機聯方面提出，今后特別需要加大燃氣輪機、大型抽水蓄能機組、核電、煤化工、天然氣液化裝置等成套設備的國產化力度。
“如果技術不突破肯定不行。”李冶同樣表示，要把國產化扎扎實實推進。而國產化的關鍵是抓技術，掌握關鍵技術是核心。
李冶表示，制造企業要掌握技術，用戶要掌握工藝技術，甚至政府部門也要懂技術。目前來看，下一步的任務還相當繁重。
例如，要實現三代核電的國產化。目前其核心的東西還沒有完全掌握，沒有質量、性能的突破。例如，大型鑄鍛件、核主泵等，很多產品的國產化率提高了，但關鍵閥門試驗，我們自己還不能做。再如，新型電力電子元器件，以及以頁巖氣、煤層氣及以深水油氣資源開發為代表的一批難開采的、非常規的油氣資源的勘探開發的技術和裝備等，都有待突破。
李冶認為，在能源領域中，下一步還有大量工作要做，但所面臨的市場環境越來越難。下一步國產化機遇很大，挑戰并存。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。30年前，重大裝備開啟了裝備中國的征程；30年間，“中國制造”遍布世界各地；30年后，“中國智造”的大國夢剛剛起步。承載著幾代人希冀與夢想，裝備強國的宏偉藍圖依然任重道遠。
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