缺乏有效引導 戰略性新興產業政策待完善
http://www.moduwu.com 2013-09-25 10:58 來源：中國工業報
戰略性新興產業是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。目前，戰略性新興產業正處于發展的初期階段，產業快速發展所需要的外部環境尚不完善，完全依靠市場機制和企業自身的力量難以快速成長。為此，培育和發展戰略性新興產業通常需要借助產業政策的引導和支持。
關于戰略性新興產業的產業政策，國家已經出臺了一些政策，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》于去年已經出臺，各省市也都出臺了相應政策。然而，當前我國既有的戰略性新興產業政策存在著一些問題。中國社會科學院工業經濟研究所研究室主任呂鐵日前指出，就整體而言，突出問題包括政策邊界不清晰、瞄準效率不高和政策工具缺乏等。
政策邊界模糊 效率不高
目前，我國的公共政策普遍存在邊界模糊的問題，政府干預、干擾市場發揮作用的問題較為突出。如，中國力推電動汽車作為新能源汽車的主要技術路線，但是被扶持的企業在電動汽車項目上嚴重缺乏自生能力，一旦其他技術路線成為主導技術，產業發展風險較大。類似的情況在新能源產業、新一代信息技術產業等戰略性新興產業領域也存在。
同時，我國戰略性新興產業政策在制定和實踐中已經出現了政策瞄準效率偏低的問題，直接影響有關政策的效果。政策瞄準效率不高分別體現在區域層面、產業層面和產業鏈的不同環節等方面。
呂鐵認為，各地重點發展的戰略性新興產業相似度高，產業布局雷同，部分戰略性新興產業過度投資和重復建設的問題已經顯露出來。地區之間發展戰略性新興產業缺乏基本的協調機制，跨地區產業協作、產業布局優化機制也沒有建立起來。各地在產業的規劃和發展實踐中，沒有將培育和發展戰略性新興產業作為推動區域產業升級的重要舉措。在目前的政策實踐中，大量的政策資源被用于技術門檻相對低下的產能擴張環節，而沒有被用于本該發揮作用的產業鏈環節。另外，政府與企業之間缺乏溝通，產業政策供給與企業需求之間存在不匹配現象。
政策工具不足 實施不力
總體而言，當前的戰略性新興產業政策較為明顯地延續了傳統的產業政策工具。有些產業，如光伏和風電，即將面臨過剩問題，新興產業產能過剩說明還是用原來發展傳統產業的模式來發展新興產業。目前已出臺的培育發展戰略性新興產業的政策，主要集中在財稅金融政策、技術創新和人力資源政策以及營造市場環境、推動體制機制改革以及加強組織協調等方面。從這些產業政策的實踐來看，實際發揮功效的政策仍然是以財稅金融政策為主，而針對戰略性新興產業發展中面臨著的突出問題則應對不足。
在政策實施方面，一些戰略性新興產業政策缺乏明確的責任主體和實施主體，難以推動政策的落實。政策部門條塊分割，缺乏有效的協調和決策機制。尚未建立起相應政策調整的機制，而且也缺乏有效的針對戰略性新興產業政策實施效果的考核機制，難以滿足政策及時調整的需要。例如，由于過度投資和重復建設，多晶硅、風電、液晶顯示、碳纖維等戰略性新興產業領域已經出現了產能過剩的問題，但是由于缺乏專門針對戰略性新興產業的統計監測體系，難以在產能過剩出現之前做出預警，也難以針對產能過剩的不同程度進行相應的政策調整。此外，一些政策還缺乏退出機制。
構建新型政策體系
呂鐵認為，產業政策的重構，必須擺脫傳統產業的政策思維，針對戰略性新興產業的產業政策必須有利于持續的技術學習和持久的資金投入，通過優化投資結構和提高投資效率以提高創新的可能性，著力推動實現有利于戰略性新興產業健康發展制度環境的生成。呂鐵就如何完善戰略性新興產業政策提出以下幾方面建議：
產業結構政策的調整。要從調整結構到提升能力轉變，降低勞動密集型產業比重，提高高技術產業比重，提高資本密集型產業。雖然是高技術產業，但是組裝能力不行，因此要提升技術能力和市場培育能力。
產業技術政策的調整。政府需引導企業和科研機構共同參與，通過合作研發來分散前沿技術突破的風險、實現創新主體之間的能力互補，形成由各類創新主體廣泛參與的技術鏈組織支撐，從而形成一個良好的系統。
產業組織政策的調整。對于市場確定性不高的新興產業，應加強國內企業在戰略性新興產業領域的技術合作，推出更加適應高技術創業和高技術小微企業要求的技術扶持項目，政策資源配置的重點應逐漸由大企業轉向高技術小微企業。創造一個有利于技術創新的良好環境，使不同程度的企業都能在市場的領導下來探索不同的技術路線，不同的主導設計，最終形成市場需要的產品。
區域政策的調整。對于尚處于成長萌芽階段的戰略性新興產業，各類主體的踴躍投資對于產業發展是重要的，但是不同于成熟產業增長所要求的生產性投資，對于技術密集的新興產業，“創新性投資”才是產業成長的關鍵。戰略性新興產業需要一個“高端人才和高端服務”的產業環境。
國際貿易與投資政策的調整。開放政策的重點要逐漸從促進“引進來”向鼓勵“走出去”轉變。“引進來”仍然是需要的，但戰略性新興產業發展最亟須的是承載了關鍵技術和隱含知識的人才。因此，“引進來”的關鍵是“進口人才和知識”。調整出口結構，關注國際高端市場。高端市場不僅為發展中國家提供了更高的產品附加價值，更為發展中國家提供了重要的用戶創新資源。
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