2014年去過剩產能或將動真格
http://www.moduwu.com 2013-12-17 08:49 來源：財新網
2014年經濟工作的主要任務成為市場關注焦點。本次會議談產能過剩，措辭非常嚴厲。這表明2014年去過剩產能的力度可能切實加大，一些周期性行業將面臨一次真正的陣痛。
12月13日中央經濟工作會議在北京結束，2014年經濟工作的主要任務成為市場關注焦點。“著力抓好化解產能過剩”被列為主要任務的第二項，且要求“不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署”。方正證券分析稱，本次會議談產能過剩，措辭非常嚴厲。同時會議在強調化解產能過剩問題的同時，也提到了“重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作”，這表明2014年去過剩產能的力度可能切實加大，一些周期性行業將面臨一次真正的陣痛。
12月9日，中組部發布《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政策考核工作的通知》提出，不能僅僅把地方生產總值及增長率作為考核評價政績的主要標準；完善政績考核評價指標，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標權重；對造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要追求責任。結合此次中央經濟工作會議的精神，一位投資圈人士分析稱， 對地方政府綜合考核的轉變，將有助于推動“淘汰落后產能”落到實處。
但一位建筑建材行業分析師向財新記者表示，近年來“淘汰落后產能”之政策高度已經“司空見慣”，市場更注重觀察執行力度是否會發生真正的改變。
據財新記者統計，在2010年中央經濟工作會議中，關于產能過剩，在主要任務第三項中涉及“嚴控投資產能過剩行業，防止新的低水平重復建設”；2011年中央經濟工作會議中，則在主要任務第三項中提到“要嚴格產業政策導向，進一步淘汰落后產能，促進兼并重組，推動產業布局合理化”；2012年中央經濟工作會議則首次提到“經濟增長下行壓力和產能相對過剩矛盾有所加劇”，并在主要任務第三點強調，要利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。
今年關于過剩產能問題，國務院已于10月6日專門印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（下稱“《意見》”），指出化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點，其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業被列為“產能嚴重過剩”。
據《意見》披露，2012年底中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。
《意見》提出了具體目標，要求在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能任務基礎上，2015年底再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
原“十二五”規劃淘汰煉鋼產能4800萬噸，截至2013年底完成淘汰4446萬噸。高華證券在近期調研中提出，由于地方政府再度就啟動排放控制設施向企業施壓，銀行進一步收緊對鋼鐵行業的流動性，企業融資成本上升，唐山大部分鋼企正在虧損。由于資本開支周期觸頂及邊際產能加速淘汰，中國鋼鐵產能增長已經觸頂。
原“十二五”規劃淘汰水泥產能（熟料及粉磨）3.7 億噸，截止2013 年該計劃已超目標完成，在此基礎上再增加淘汰1億噸。上述建筑建材行業分析師透露，由于淘汰水泥產能存在重復統計的問題，實際上根本無法完成規劃的淘汰量。“如果淘汰力度真的那么大，水泥價格早都漲了。近期環保部將出臺《水泥工業大氣污染物排放標準》，但還得看執行力度，長期來看對水泥行業健康運行肯定是好事。”
原“十二五”規劃淘汰平板玻璃產能為5000萬重箱，在此基礎上再增加淘汰2000萬重箱。而據中國建筑玻璃與工作玻璃協會統計，2012年全國平板玻璃生產能力超出市場需求40%，產能利用率只有63%。國泰君安分析稱，雖然平板玻璃存在產能過剩，但中國在高端產品方面還面臨著技術難關。在一些平板玻璃，折疊玻璃生產和高效率回收利用上，都無法技術突破，一些電子玻璃、汽車玻璃、高檔建筑玻璃等還需進口。這意味著玻璃行業未來的機會在技術的創新升級之中。
平安證券分析，中國經濟在2018 年之前將持續受到產能過剩的困擾，同時產能去化的進程有一系列棘手問題。一是地方政府資產負債表是否持續擴張。中國現行稅制，使得地方政府有擴張產能，從生產和流轉環節獲得稅收資源的沖動，地方國企需要較為劇烈的兼并重組，甚至市場退出；二是央企持續的加杠桿擴張，也是產能利用率不高的重要原因，這從表象上可以歸結為央企在要素資源的獲得和市場準入上的行政優勢，而其根本仍在于政府尚未能對不同所有制的企業采取競爭中立的姿態；三是產能去化依賴純粹的市場手段難以實現。例如巨型鋼鐵企業產能過剩的同時，以“廢鋼＋電爐＋污染”的小鋼廠在基層政府的縱容下，反而可能卷土重來。
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