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工業節能減排仍需政策“加碼”

2014年單位工業增加值能耗及二氧化碳排放擬下降4.5%以上

http://www.moduwu.com 2014-02-10 15:55 來源:中國能源報

  在1月17日召開的全國工業節能與綜合利用工作會議上,相關人士透露,工信部將2014年節能與綜合利用工作主要預期目標定為:單位工業增加值能耗及二氧化碳排放量下降4.5%以上,萬元工業增加值用水量下降7%,工業固體廢物綜合利用率進一步提高,重點行業污染物排放強度明顯下降。

  “2013年,我國為單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量定的目標是下降5%以上,2014年調整為4.5%,可見工業節能減排的難度越來越大。”一位與會人士告訴記者。

  工業面臨低碳轉型壓力

  工信部副部長蘇波表示,我國經濟和工業發展進入新階段,對工業的綠色發展提出了新要求,將進一步推動經濟發展的中心任務向追求質量和效益轉變。

  “從工業化進程趨勢看,必須加快推進節能減排、實現工業綠色低碳轉型;從國際競爭格局看,我國工業面臨綠色低碳轉型的巨大壓力。因此必須推進結構調整、產業升級、綠色發展,推動工業節能與綜合利用工作再上新臺階。”蘇波稱。

  據會議透露,2014年將重點實施工業綠色發展專項行動,狠抓工業節能降耗,實施清潔生產水平提升計劃,扎實做好工業領域大氣污染防治,大力發展節能環保產業,推進資源綜合利用和循環經濟,加強節能減排基礎能力建設,推動建立促進工業綠色低碳發展的政策機制。

  記者了解到,在推進國家低碳工業園區試點的同時,還有望啟動工業碳排放前期研究,在總結第一批試點經驗基礎上,研究擴大甲醇汽車試點范圍;盡快發布國家鼓勵的工業節水工藝技術裝備目錄,組織推廣應用;推進再制造產品認定制度和優惠扶持政策、再制造產品和舊件出口監管等政策。

  工業結構持續重化催生挑戰

  根據多家研究機構的預測,2014年,重工業同比增速仍可能快于輕工業,工業結構重化將繼續拉動工業能源消費總量快速增長,這將影響我國能源消費總量控制目標的實現。

  “從發展趨勢上看,自2012年8月以來重工業連續10多個月同比增速快于輕工業。從目前來看,重工業能源消耗比重依然偏大。”北京嘉華咨詢顧問公司行業分析師王曉麟告訴記者。

  根據賽迪智庫的研究,部分行業產能過剩矛盾將在2014年繼續影響企業節能減排。中國宏觀經濟信息網對3545家企業所在行業產能過剩情況的調查顯示,71%的企業認為目前產能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”,企業設備利用率僅72%。同時,產能過剩呈現行業面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護和缺乏有效退出機制,過剩產能調整工作進展緩慢,大多數企業認為,要消化目前的過剩產能,至少需要3年以上的時間。

  “在工業品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下,工業企業整體利潤改善空間有限,企業效益不好的時候,無資金用于開展節能減排工作,造成工業企業尤其是高耗能企業節能減排內生動力不足。”賽迪研究人員稱。

  此外,據記者從相關部門了解,目前執行的大部分單位產品能源消耗限額標準偏低,鋼鐵、電解鋁、電池等行業的清潔生產評價指標體系是根據10年前我國相關行業清潔生產水平制定的,部分內容已不能滿足行業綠色發展的要求。能源計量的指標體系尚未建立,全國能源計量的一致性無法保證。這些都嚴重制約了工業行業節能減排的深入推進。

  面對工業節能減排方面的一系列挑戰,工信部方面表示將組織相關地區的鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點企業開展清潔技術改造,組織實施電機能效提升計劃,今年重點放在生產企業貫標、專項工程推廣實施和政策機制建設上。

  加快建立綠色發展政策激勵

  業內普遍認為,進入2014年,在工業經濟“平穩增長”的預期下,我國工業節能減排將面臨巨大壓力。不過,化工、建材、鋼鐵和有色等高載能行業用電量比重有望繼續保持下降態勢,結構性節能減排效果或逐步顯現。

  工信部節能與綜合利用司司長周長益表示,要深化生態文明體制改革,加快建立綠色發展政策激勵。

  “過去我們更多的依靠行政約束的辦法促進節能減排,今后更要綜合利用法律、價格、財稅、標準和行政約束等多種手段,建立完善與工業綠色低碳轉型相一致的制度體系,強化對重點行業綠色發展的引導和約束。”周長益此前稱。

  對此,業內建議,除了加強節能、節水、資源循環利用法規建設,形成工業綠色發展的法治環境外,還要著力推進工業余熱余壓發電上網,階梯電價等政策建設以及節能資源協議等市場新機制,探索建立工業節能產業基金,創新節能環保投融資機制,努力引導工業發展從追求規模向注重質量和效益轉變。

  蘇波透露,將積極創造綠色發展的政策和市場環境,進一步完善階梯電價、行業準入標準等政策機制,加快推進工業綠色低碳發展。

  為此,2014年工信部將圍繞工業轉型升級中心任務,全力推進節能減排、綜合利用向縱深發展,突出做好重大的、戰略性的工作任務,抓好工業綠色發展的專項行動,推動低碳工業園區建設,下力氣抓好電機、鍋爐、內燃機等重點用能設備的能效提升,推行清潔生產,推進工業終端清潔高效用煤,抓好一批節能環保國家級示范工程,力爭在重點工作上取得突破。

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