智慧城市高溫下的冷思考
http://www.moduwu.com 2014-04-01 16:30 來源：中國經濟和信息化
智慧城市作為下一代城市生活形態，正在引領城市建設新方向。然而如何推動其健康發展，形成更強的服務城市轉型和造福民眾的正能量，還需要在高溫下進行諸多冷思考。
過去的兩三年，是智慧城市試點探索的階段，火熱程度非同一般。特別是過去一年，無論是各地加快政府職能轉型、解決“城市病”的主觀愿望，還是中央促進信息消費、擴大內需的客觀要求，都在推動中國智慧城市迅速從理論走向實踐，整個產業發展形勢無疑可以用爆發式增長來形容。各地政府部門紛紛貼上“智慧城市”的標簽，似乎不提“智慧”就跟不上時代的步伐。
2013年，住房和城鄉建設部先后公布兩批國家智慧城市試點總數為193個，超過40個地級以上城市在“十二五”規劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發展目標。智慧城市建設“亂花漸欲迷人眼”。
總體來說，各地智慧城市建設勢頭良好，已經在提升社會管理、加強公共服務、提升產業結構等方面起到了很大的促進作用，為不少城市的經濟社會全面深化改革提供了良好抓手和持續動力。但也有一些應用屬于一時沖動建設，使用者寥寥或解決不了實際問題。由于認識不夠完善、缺乏系統經驗，一些試點城市建設貪大求全、求大求快、盲目投資現象明顯，造成了資源浪費，這與智慧城市建設的初衷是相背離的。
一哄而上帶來的重復建設
“智慧城市”概念在炙手可熱的同時,也是亂象隱現。
在目前已經開展智慧城市建設中，不少地方仍然存在著一哄而上的現象，在提出建設智慧城市的口號后，就開始盲目上馬一批項目。等到發現還需要建設相應的關聯系統和配套措施時，才回過頭來再進行整體規劃設計，既浪費了時間、金錢，還降低了政府的公信度。智慧城市該“降溫”了。
“說降溫可能有些不恰當，這是一個朝陽行業，未來的市場還會更加廣闊。不過，現在各地的智慧城市確實存在不少問題，沒有把握住智慧城市的內涵。”全國兩會期間，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕表示，“某些智慧城市停留在信息基礎設施的建設上，沒有規劃和應用的支撐，導致大量的基礎設施荒廢、閑置。”
第十二屆全國人大代表、泰豪集團董事長黃代放在其上交的2014年兩會提案中指出，目前全國智慧城市發展缺乏統籌。
一是全國智慧城市發展缺乏統籌指導。由于各部委側重點和關注面不同，且缺乏統一的標準體系和評估體系，造成不少地方政府難以適從，很難形成統一的指導思想和建設方針，造成了不少人力、財力的浪費。
二是各地智慧城市建設缺乏總體規劃。智慧城市建設是一個長期性、系統性的復雜工程，如果不做好總體規劃設計，就很容易產生信息孤島，出現重復建設、無效建設等后果，造成國家和民眾的資源浪費。
目前，提出智慧城市發展戰略的城市如雨后春筍般涌現，這與幾年前各個城市爭相發展云計算產業景象頗為“神似”。倘若通讀一些城市提出的智慧城市發展戰略規劃，就會發現其側重點并不明顯，更多的還是大而全的涵蓋社會各個領域的智慧建設，好似每個領域若沒有和“智慧”搭上，就覺得要拖試點城市建設的后腿。對此，南京大學智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂擁而上，需要從城市特點出發，尋找適當的發展路徑與建設模式。可以說，做好頂層設計已經成為各個試點城市決策者的必修課。
頂層設計是在智慧城市發展戰略（規劃）指導下，旨在為智慧城市建設實施提供指導的整體規劃。頂層設計主要明確智慧城市建設的重點內容、各重點內容之間的內在邏輯關系，以避免分散投資和重復建設。
針對智慧城市的復雜性，專家認為其頂層設計需按照科學的城市發展理論，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等“五位一體”總體布局指導下，以城市發展突出問題為牽引，立足城市現實基礎，強調城市區位優勢，從全局視角出發進行的智慧城市總體架構設計。具體而言，智慧城市頂層設計應統籌經濟、社會、資源、環境、民生等多個方面協調發展，調動政府、企業、社會團體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術等多種元素的協同驅動，確保智慧城市建設目標的實現。
專家指出，做好頂層設計，涉及智慧城市的總體架構和業務架構，涉及基礎設施建設、系統部署和分階段推進，涉及智慧城市建設和管理體制和機制等等一系列問題，是解決智慧城市發展難題的可行途徑。
值得一提的是，國家發展和改革委員會、工業和信息化部等8個部委在廣泛征求有關部門和地方意見的基礎上，已經研究起草了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，并于2013年上報至國務院。該指導意見明確提出了我國智慧城市的發展思路、建設原則、主要目標以及信息安全保障等要求，以統一思想、凝聚共識、匯聚力量，加強對各地智慧城市建設實踐的引導。借此，我國智慧城市建設將結束政出多門、盲目建設的“亂象”，進入統籌推進的新階段。
信息孤島現象普遍
在信息化發展的初期，由于整體設計能力的不足，以及缺乏信息化統籌機制，各地智慧城市建設往往以項目為中心，政府各部門獨立建設了一系列的信息系統，逐步形成了隨意生長的“系統叢林”。在“叢林”中，系統之間互不相連，信息資源重復采集、互不共享，造成許多重復建設和投資浪費。如果這種局面繼續延續，在“智慧城市”建設的過程中必然會遇到各自為政、信息孤島等老問題，智慧城市將變得“非智慧”，大大增加了智慧城市建設失敗的風險。
顯然，多頭并進的管理方式并不利于合力。
全國人大代表、江蘇綜藝集團董事長昝圣達提交建議,智慧城市建設法規、標準滯后,國家要加強頂層設計,防止一哄而上,資源浪費。
他以所在的城市南通為例。南通入選住房和城鄉建設部和工業信息化部的兩份試點城市名單，目前信息基礎設施演進升級，預計到2017年智慧城市建設投入將達156億元，整個城市的管理水平會實現智慧技術的高度集成。但智慧城市建設也出現諸多無序和浪費，各地存在項目一哄而上，基礎參差不齊，部門各自為政，信息孤島普遍現象。因此，昝圣達建議，國家層面需要強化頂層設計，建立起政策規劃、法律法規和統一、細致、完備的標準體系。工作機制也需整合發力。
標準為產業發展提供重要的牽引力，對于應用驅動性很強的智慧城市，標準的制定更是不可或缺。標準是智慧城市建設的重要支撐和保障。
目前我國智慧城市建設總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統一認識。由于各地對智慧城市建設的理解和認知水平參差不齊，在信息化基礎設施建設投入、信息化開發能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個城市盲目建設、城市間應用形成更多孤島和難以連通的問題，導致“智慧城市”不智慧的局面。
標準體系建設是智慧城市建設的重要環節，是避免智慧城市建設無序發展的保障條件。當前，智慧城市標準化工作受到了前所未有的關注，中國智慧城市標準化工作也越來越多地受到ISO（國際標準組織）、IEC（國際電工委員會）及ITU-T（國際電信聯盟）等三大國際標準化組織的重視。
據了解，智慧城市標準體系歸納起來由五大類別的標準組成，即智慧城市基礎標準、智慧城市支撐技術標準、智慧城市建設管理標準、智慧城市信息安全標準、智慧城市應用標準。當前，對于智慧城市標準化工作需要在三個方面發力：一是如何遵循現有標準；二是如何針對智慧城市建設需要重點研制新標準；三是如何根據智慧城市不同場景需求，制定標準實施指南。
“智慧城市不只是物聯網建設，還應打破交通信息孤島，形成多方面的信息數據共享聯動。”國家信息中心信息化研究部主任曾這樣表示。
政府大包大攬現象嚴重
智慧城市應當包括三個層次，第一個層次是政府辦公，例如網上審批；第二個層次是政府對老百姓的公共服務，如各種繳費和信息查詢；第三個層次則是老百姓對老百姓提供的服務，或者說信息消費，老百姓包括企業和個人兩類。
“就是要打造一個公共服務平臺，有點兒像58同城。但是58同城沒有政府參與，是一個純市場化的平臺，智慧城市則需要將老百姓、企業和政府連起來。由政府一手操辦是不行的，因為它不懂市場化特別是互聯網思維，必須引入企業。”全國人大代表孫丕恕坦承，產品的完善和市場的培育都需要一個過程，“智慧城市平臺有自己的優勢，就是政府的數據。政府掌握著大量的公共數據，多是動員了一個國家的力量獲得的，是一個市場化的公司難以做到的。圍繞這些數據，可以開發出各種各樣的契合用戶需求的信息服務產品，不斷吸引著優秀的第三方應用開發者和用戶前來。”
但是，在目前信息不盡透明的情況下，政府手中的很多數據，即使是非保密的、應該公開的數據都沒有公開，想要進一步挖掘并開發相關的信息產品自然無從談起。政府公開數據或者搭建政府公共數據平臺，將是智慧城市能否落地的關鍵。
不過，專家也表示，“政府開放數據在中國還沒有先例，究竟哪些數據要開放、如何開放、在哪開放等，弄不好很可能就會出現侵犯市場隱私等問題，這些情況都需要探討，建議應當建立相關規則制度，對政府開放數據做出有效規范。”
全國人大代表黃代放在2014年兩會提案中還指出，當前有部分城市過度依賴國外廠商的解決方案，甚至在規劃設計環節都引入國外公司，暴露了許多城市關鍵信息，造成了很大的安全隱患。
智慧城市是保障國家信息安全的重要領域。由于智慧城市建設將會產生大量的政府、社會以及個人信息，其中包括交通、能源、金融等多項涉及到國家和社會安全的關鍵信息。而且，這些信息一般會采取高度集中的方式實行存儲、加工以及調配。一旦出現信息泄露甚至被敵對勢力掌控的情況，將會對個人、社會乃至國家安全造成極其嚴重的后果。
解決這個問題，需要充分運用政府和市場兩個手段推動智慧城市持續發展。在規范各地智慧城市建設過程中，強調總體規劃設計的重要地位，而不是本末倒置，由企業的解決方案決定。
“大數據”沒有充分挖掘
沒有大數據就沒有智慧城市。大數據應用可以讓你我的生活變得更好。
說到智慧城市不得不提及大數據。因為大數據在城市社會管理中的作用越來越強大，更不用說未來信息化程度更高的智慧城市。智慧城市的智慧來自大數據。大數據是智慧城市的一個基礎，沒有大數據，智慧城市就是一個空架子。
現代社會是數據型社會，隨著全球化網絡進程加速，數據信息在生活中所占比重越來越大。如今，社會生活進入大數據時代，全球所有信息數據中90%產生于過去兩年，大數據在兩個方面表現出最重要的價值，一是促進信息消費，加快經濟轉型升級；二是關注社會民生，帶動社會管理創新。
大數據為智慧城市建設提供強大的決策支持。在城市規劃方面，通過對城市地理、氣象等自然信息和經濟、社會、文化、人口等人文社會信息的挖掘，可以為城市規劃提供強大的決策支持，強化城市管理服務的科學性和前瞻性。在交通管理方面，通過對道路交通信息的實時挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應突發狀況，為城市交通的良性運轉提供科學的決策依據。
大數據將極大提高智慧城市政府部門的決策效率和服務水平。智慧城市的建設首先需要一個“智慧政府”，大數據使數據共享成為可能，政府各個部門的既有數據庫可以實現高效互聯互通，極大提高政府各部門間協同辦公能力，提高為民辦事的效率，大幅降低政府管理成本。
然而就目前的情況來看，大數據的實際利用情況并不樂觀。在很多城市的智慧推進過程中，大數據僅僅是作為海量數據的集合，政府并沒有更好地探索如何盤活已有數據存量，用好大數據增量，挖掘出其背后真正的價值，用以提升城市公共服務能力和管理決策水平。
工業和信息化部總經濟師周子學在講話中表示，近年來，我國在智慧城市技術研發、標準制定等方面都取得了積極的進展。由于智慧城市普及面廣，我國智慧城市建設過程中仍存在諸多問題。比如管理方面，多頭并進的管理方式不利于合力。智慧城市的建設沒有先例，對智慧城市建設缺乏規范標準，有些地方重建設輕應用，缺乏運營管理的長效機制，不完善。工業和信息化部會同國家發展和改革委員會，研究起草了關于我國智慧城市有序發展的文件，目前已經提交有關部門等待批準發布。下一步，我們將為圍繞建設中國特色智慧城市統籌規劃，明確中國智慧城市建設標準，發揮信息資源的潛能，開展信息安全的推進工作。
（信息來源：新華網、新浪網、騰訊網、天山網、中國企業報、人民郵電報、新華日報）
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