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制造業(yè)是實體經(jīng)濟中最重要和最基礎的部分，是立國之本、強國之基，其發(fā)展水平?jīng)Q定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。中央經(jīng)濟工作會議提出做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，概括為“五個必須”。其中，“必須以苦練內功來應對外部挑戰(zhàn)”要求我們堅定不移把自己的事情辦好，不斷做強、做優(yōu)、做大實體經(jīng)濟，全面增強自主創(chuàng)新能力，壯大自身實力。

這些年來，我國反復強調實體經(jīng)濟的重要性，要求必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。“十四五”規(guī)劃綱要提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”；“十五五”規(guī)劃建議要求，“保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系”。這反映出對包括制造業(yè)在內的實體經(jīng)濟地位作用認識的進一步深化，反映出對當前經(jīng)濟形勢和內外部環(huán)境變化的深刻洞察。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，主要是針對我國處于工業(yè)化中后期背景下可能出現(xiàn)的制造業(yè)占比過早、過快下降提出的，強調解決實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間發(fā)展不平衡問題，同時體現(xiàn)維護國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略考量。彼時，我國制造業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重由2016年的28.1%下降至2020年的26.3%，這導致人們對產業(yè)“空心化”以及經(jīng)濟“脫實向虛”的擔憂，因而要求保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，把制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重點。保持制造業(yè)合理比重，主要指向提升產業(yè)國際競爭力、實現(xiàn)高水平科技自立自強以及推動經(jīng)濟高質量發(fā)展等關鍵問題，強調的是以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為前提，在我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年位居全球第一的背景下更加突出夯實制造業(yè)根基、發(fā)展壯大新質生產力，打造更顯著的競爭優(yōu)勢。

所謂合理比重，簡言之，就是將制造業(yè)增加值在GDP中的占比維持在一個合理區(qū)間，既不能過高，也不能過低。過高，容易引發(fā)資源錯配和結構失衡；過低，容易引發(fā)產業(yè)“空心化”并損害長期經(jīng)濟增長。

從產業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗看，制造業(yè)增加值占GDP比重和經(jīng)濟發(fā)展階段高度相關。在人均收入達到8000美元至9000美元前后，制造業(yè)占比一般呈先上升后下降的“倒U型”趨勢。在工業(yè)化初期和中期，制造業(yè)快速發(fā)展是經(jīng)濟增長的主要動力，其比重不斷提升；進入工業(yè)化后期，服務業(yè)占比顯著提升，制造業(yè)比重則適度回落。這種比重的變化符合產業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。但也要看到，產業(yè)比重變化應是漸進的，而非劇烈的。產業(yè)占比需要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，既不能過高，也不宜過低。對于一些重要變化，更不能放任其過早、過快發(fā)生。除了看制造業(yè)增加值占GDP比重，還需要看我國制造業(yè)占全球的比重，這樣才能全面認識產業(yè)合理比重問題，也才能準確把握保持制造業(yè)合理比重的重要性。

從當前經(jīng)濟形勢看，更好統(tǒng)籌國內經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿斗爭，持續(xù)擴大內需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，是當務之急。我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力持續(xù)提升，有賴于堅實的制造業(yè)基礎為科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、提升人民福祉、改善市場預期等提供良好條件。制造業(yè)在客觀上還承載著大國博弈、產業(yè)安全、科技競爭、全球供應鏈重構等更多維度的國際競爭，在對沖風險中具有關鍵作用。保持制造業(yè)合理比重，有助于我們維持系統(tǒng)韌性，更加從容應對全球經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性。

從未來發(fā)展目標看，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，對制造業(yè)成為發(fā)展新質生產力重要載體并形成更為顯著的競爭優(yōu)勢提出了明確要求。保持制造業(yè)合理比重，不僅在于總量層面的數(shù)量合理，而且在于結構層面的動態(tài)優(yōu)化。例如，先進制造業(yè)作為制造業(yè)發(fā)展方向和競爭力的代表，通過技術溢出、標準制定和需求牽引，能夠推動制造業(yè)向數(shù)字化、綠色化、智能化、融合化演進，擴大有效和中高端供給，提高生產效率、創(chuàng)新效率，以及基于環(huán)境變化的動態(tài)調整能力和產業(yè)體系整體競爭力。形成制造業(yè)競爭優(yōu)勢，亦要求適應“以客戶需求為中心”的發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)企業(yè)由提供產品向提供“產品+服務”轉變。這些都要求通過保持制造業(yè)合理比重，增強供給和需求的適配性、平衡性，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為贏得戰(zhàn)略主動提供產業(yè)支撐。

從供需匹配看，我國擁有全球最具成長性的超大規(guī)模市場，基于大市場的規(guī)模經(jīng)濟效應衍生出的成本優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，仍是我國制造業(yè)分工持續(xù)深化的動力所在。一方面，中國作為全球經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定錨，憑借完整的產業(yè)鏈、高效的生產效率和顯著的成本優(yōu)勢，形成“產量—效率”正向循環(huán)；另一方面，全球貿易保護主義抬頭，需求不足引發(fā)的同質化、低水平以及激烈的價格競爭，使得眾多行業(yè)陷入“內卷式”競爭。這些都要求我們必須立足國內大循環(huán)推動制造業(yè)向高端邁進，通過保持制造業(yè)合理比重，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，以“技術+規(guī)模+產業(yè)鏈”的動態(tài)比較優(yōu)勢持續(xù)增強綜合競爭力。

保持制造業(yè)合理比重，關鍵是要鞏固提升制造業(yè)優(yōu)勢。當前，還存在一些認識誤區(qū)，例如，片面強調保持制造業(yè)比重，忽略了制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的趨勢；就制造業(yè)談制造業(yè)，缺乏對產業(yè)結構優(yōu)化調整、平衡總供給和總需求等的系統(tǒng)性思考。對此，必須牢牢抓住保持制造業(yè)合理比重的目標指向，以建立保持制造業(yè)合理比重投入機制為抓手，通過持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)的內部結構和空間布局，使制造業(yè)的規(guī)模、質量、效率始終與經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求相適應，為現(xiàn)代化建設提供堅實物質技術基礎。