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擴(kuò)大內(nèi)需、持續(xù)推進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)，并不是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，而是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、關(guān)鍵之策、戰(zhàn)略之策。

擴(kuò)大內(nèi)需、持續(xù)推進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、關(guān)鍵之策、戰(zhàn)略之策。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”。這為今后一段時(shí)期我國(guó)深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)指明了方向，具有十分重要的意義。

一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)

要認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)大內(nèi)需、持續(xù)推進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)，不是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，主要是由當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀背景、重大任務(wù)等所決定的。

從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)的前所未有的沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、安全格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，這將是一場(chǎng)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更廣闊、更深刻的變革，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的廣度、深度和長(zhǎng)遠(yuǎn)性大大超過(guò)亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)。在這樣的背景下，我們將長(zhǎng)期面對(duì)一個(gè)更加動(dòng)蕩變革的世界，面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，要在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的、基本的立足點(diǎn)。

從發(fā)展階段看，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年的不懈奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活躍上了新的大臺(tái)階，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，必須清醒地看到，這也是一個(gè)“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的階段，要滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)要順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列、跨過(guò)所謂的“中等收入陷阱”，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分地、持續(xù)地激發(fā)出來(lái)，有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從構(gòu)建新發(fā)展格局要求看，也必須著力擴(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)推進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)。因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)大的內(nèi)需，就難以形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性循環(huán)。無(wú)論是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需求都是重要?jiǎng)恿Α?qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，必然要求以國(guó)內(nèi)需求為主。同時(shí)，在當(dāng)今國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)緊密聯(lián)系的情況下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，減少外部環(huán)境和市場(chǎng)變化帶來(lái)的不確定性、不穩(wěn)定性，也必須發(fā)揮內(nèi)需的主導(dǎo)作用。

總的來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需、持續(xù)推進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。不僅要體現(xiàn)內(nèi)需在整個(gè)社會(huì)總需求中的主體地位，而且要充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和更高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)作用。不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要之舉，而且要提升到構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點(diǎn)的地位上。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)采取的政策措施，不僅包括一些短期性的刺激國(guó)內(nèi)需求的措施，而且應(yīng)該更多著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取一些根本性措施，充分釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

深刻認(rèn)識(shí)目標(biāo)要求

使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程，是我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需工作提出了新的要求。

一是要使國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)體量規(guī)模巨大、成長(zhǎng)性高。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，目前我國(guó)已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，在許多領(lǐng)域都已成為全球第一大市場(chǎng)。從發(fā)展?jié)摿矗S著我國(guó)由小康型消費(fèi)向富裕型消費(fèi)邁進(jìn)，未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展空間也很大。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是受供給約束、體制和政策約束等影響，內(nèi)需潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。對(duì)此，必須加快建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，保持社會(huì)總需求較快增長(zhǎng)，把內(nèi)需潛力變?yōu)槭袌?chǎng)實(shí)際需求。

二是要使國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)體系完善、運(yùn)行效率高。集中表現(xiàn)在其體系是否完備、結(jié)構(gòu)是否合理、效率是否高，重點(diǎn)是內(nèi)需市場(chǎng)體系中一些重要比例關(guān)系要合理，包括投資和消費(fèi)的關(guān)系以及投資、消費(fèi)內(nèi)部比例關(guān)系，不同的組合決定了國(guó)內(nèi)需求體系的效率。為此，必須要合理確定投資和消費(fèi)的關(guān)系，既要擴(kuò)大政府投資，也要著力保持社會(huì)投資不斷增長(zhǎng)。在收入分配中處理好政府、企業(yè)和居民的關(guān)系，不斷縮小收入差距。

三是要使國(guó)內(nèi)需求升級(jí)和供給創(chuàng)新能力適配性高、持續(xù)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)。市場(chǎng)由需求和供給兩方面構(gòu)成，二者既相互作用又相互制約。如果在需求端不能形成持續(xù)升級(jí)的動(dòng)力，在供給端不能形成持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力，即使市場(chǎng)在一段時(shí)期內(nèi)大或者強(qiáng)，也不能形成持續(xù)的強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)。為此，必須把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把供給側(cè)改革和需求側(cè)管理結(jié)合起來(lái)，相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)均衡。

四是要使國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)開(kāi)放性更高、吸引力和影響力更強(qiáng)。只有具備高度開(kāi)放性，才能使國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)可以充分吸納、利用各種資源來(lái)壯大和發(fā)展自己，也才能使其融入國(guó)際需求和市場(chǎng)體系中，顯示其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。為此，必須處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系，使二者相互補(bǔ)充、相得益彰，形成以國(guó)內(nèi)需求為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際需求相互促進(jìn)的局面，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

加快建立有效制度

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。其中，關(guān)鍵是要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

第一，要以增加居民收入和提高基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，完善收入分配制度，建立居民收入和中等收入群體持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久的拉動(dòng)力量，也能帶動(dòng)投資需求。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。首先，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。這是增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)需求的前提，也是最大的民生。其次，要推進(jìn)收入分配體制改革，逐步調(diào)整要素分配結(jié)構(gòu)和宏觀分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在要素分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。此外，還要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國(guó)情相適應(yīng)，健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)解決人民群眾在子女上學(xué)、住房、育幼、養(yǎng)老等方面的“后顧之憂(yōu)”，加大對(duì)中低收入群體社會(huì)保障和基本公共服務(wù)“兜底”幫扶，全方位釋放消費(fèi)潛力。

第二，要以提高投資效率和質(zhì)量為重點(diǎn)，改革投融資體制機(jī)制，建立投資內(nèi)生持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大投資要有新的思路和新的體制機(jī)制安排。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要建立新的既有利于激勵(lì)民間投資，又能有效約束盲目投資、資本無(wú)序擴(kuò)張的機(jī)制和政策體系，促進(jìn)民間投資持續(xù)增長(zhǎng)。要分類(lèi)施策，在投資準(zhǔn)入、政府資金引導(dǎo)、用地政策等方面，針對(duì)不同類(lèi)型投資建立不同的投融資機(jī)制和方式。比如，對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府要加大基礎(chǔ)研究投入，同時(shí)通過(guò)財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。在科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化階段要建立有利于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，重點(diǎn)是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，健全多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。對(duì)教育、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，要區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，加大政府對(duì)基本公共服務(wù)供給保障的投入，在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域建立政府資金引導(dǎo)、政策性銀行支持、社會(huì)資本為主的投融資體制。

第三，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建立供需協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新能力不足、供給存在約束是制約當(dāng)前我國(guó)需求潛力釋放的突出問(wèn)題。為此，擴(kuò)大內(nèi)需必須緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線(xiàn)，充分發(fā)揮供給適應(yīng)需求、創(chuàng)造新需求的作用，持續(xù)不斷創(chuàng)造更高質(zhì)量、更高收入的就業(yè)，做大做好“蛋糕”。要建立市場(chǎng)化法治化去產(chǎn)能機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的“窗口指導(dǎo)”。住房需求在擴(kuò)大內(nèi)需中占較大比重，是必須解決的問(wèn)題，要堅(jiān)持“房住不炒”的定位，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本，加快金融市場(chǎng)化改革，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，建立強(qiáng)大金融市場(chǎng)體系。完善包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制，加強(qiáng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，深化國(guó)資國(guó)企改革。加快教育體制、科技體制改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

第四，要以推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，建立內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在這一過(guò)程中，要完善外貿(mào)、外資政策和外匯管理機(jī)制，將擴(kuò)大進(jìn)口作為聯(lián)通國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、更好利用國(guó)際資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、能源資源等進(jìn)口，同時(shí)要持續(xù)提升貨物出口競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際需求良性循環(huán)。特別要依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)，同時(shí)加快對(duì)外投資方式創(chuàng)新，整合優(yōu)化現(xiàn)代供應(yīng)鏈和全球價(jià)值鏈，提高國(guó)際雙向投資水平，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。