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金秋時節(jié)，我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長又進一步落子布局。

自9月4日開始，電子信息制造業(yè)穩(wěn)增長行動方案落地，其他重點行業(yè)穩(wěn)增長行動逐步出臺。實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長行動，就是進一步穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展基本盤。

來源：中國工業(yè)報資料圖

從本輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長行動方案的具體內(nèi)容看，主要是兼顧短期穩(wěn)預(yù)期與長期調(diào)結(jié)構(gòu)，注重質(zhì)的有效提升和量的合理增長，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，有利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出，有利于高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化走深走實。

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穩(wěn)預(yù)期調(diào)結(jié)構(gòu)

從9月4日《電子信息制造業(yè)2025-2026年穩(wěn)增長行動方案》率先出臺，到9月29日《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》印發(fā)，十大行業(yè)（鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、汽車、電力裝備、輕工、電子信息制造業(yè)）穩(wěn)增長方案已全部發(fā)布。

方正中期資深研究員魏朝明告訴中國工業(yè)報，十大重點行業(yè)影響較大，同時又面臨著不同的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。鋼鐵、有色金屬、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)供過于求的風險有所凸顯，減量提質(zhì)促進供需動態(tài)平衡的任務(wù)艱巨。汽車、電子信息制造業(yè)等行業(yè)承擔著高質(zhì)量發(fā)展的重任，在快速發(fā)展過程中面臨著新問題新挑戰(zhàn)，需要明確規(guī)則邊界，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力的扶持力度。

“十大重點行業(yè)穩(wěn)增長方案的主要目標在于短期穩(wěn)預(yù)期與長期調(diào)結(jié)構(gòu)。”中國地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任閆晶晶告訴中國工業(yè)報，當前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈風險激增，國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟雖呈現(xiàn)回升態(tài)勢，但需求不足、部分行業(yè)利潤下滑等問題仍然突出。十大行業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重超70%，其穩(wěn)定直接關(guān)系工業(yè)經(jīng)濟基本盤。

“通過精準施策，既能對沖外部風險，又能推動產(chǎn)業(yè)升級。這一部署既是對2023年穩(wěn)增長政策的延續(xù)，也是在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。”閆晶晶說。

“工業(yè)領(lǐng)域是解決就業(yè)、提振經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長意義重大，十大重點行業(yè)穩(wěn)增長方案的提出是希望工業(yè)經(jīng)濟不要有大的波動。”畢馬威中國風險管理咨詢合伙人于喆向中國工業(yè)報表示，當前正值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時期，包括AI、新能源、綠色低碳、工業(yè)互聯(lián)等新質(zhì)生產(chǎn)力在崛起，但是傳統(tǒng)行業(yè)占比仍然比較高，因此有必要在穩(wěn)的前提下推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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目標明確精準發(fā)力

目前，多個重點行業(yè)都提出了2025-2026年切實可行的目標。

◆ 在汽車行業(yè)，2025年，力爭實現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，汽車制造業(yè)增加值同比增長6%左右。其中，新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%。2026年，行業(yè)運行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進一步提升。

◆ 輕工業(yè)在穩(wěn)增長、促消費、惠民生中的作用更加凸顯，強調(diào)重點行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，企業(yè)經(jīng)營效益基本穩(wěn)定。

◆ 建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2026年，綠色建材營業(yè)收入超過3000億元，綠色低碳和數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高。中國建筑材料流通協(xié)會會長秦占學(xué)向中國工業(yè)報表示，建材行業(yè)穩(wěn)增長方案不僅是應(yīng)對當前經(jīng)濟壓力的短期舉措，更是推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力“雙碳”目標實現(xiàn)的長期戰(zhàn)略布局。

◆ 鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右，經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升，市場供需更趨平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

于喆表示，從各大行業(yè)穩(wěn)增長方案來看，呈現(xiàn)出三大特點：第一是目標明確、實施周期明確，設(shè)置了目標和階段性發(fā)展方向，強調(diào)全年平穩(wěn)，跨年接力。第二是不同行業(yè)有差異性的舉措。比如汽車行業(yè)強調(diào)智能網(wǎng)聯(lián)與海外市場，鋼鐵行業(yè)側(cè)重雙控以及高端材料等。第三是強調(diào)質(zhì)量效益的提升，將綠色、低碳、安全、品牌、服務(wù)等都納入其中。

閆晶晶表示，穩(wěn)增長方案呈現(xiàn)精準化、協(xié)同化、綠色化三大特征。針對行業(yè)痛點，設(shè)計差異化措施，如汽車行業(yè)通過“以舊換新”刺激消費的同時，推動智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鋼鐵行業(yè)實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調(diào)控以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。同時，供需協(xié)同發(fā)力，需求側(cè)通過擴大內(nèi)需如新能源汽車下鄉(xiāng)等挖掘潛力，供給側(cè)通過技術(shù)攻關(guān)如汽車芯片等提升質(zhì)量。在綠色低碳發(fā)展方面，多個方案中將“雙碳”目標融入行業(yè)規(guī)劃，加快推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，可謂有的放矢、精準發(fā)力。

中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理李勁松向中國工業(yè)報表示，供需兩端協(xié)同發(fā)力對穩(wěn)增長意義重大。一方面，要加快速度培育數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用新供給創(chuàng)造新需求。另一方面，要加大力度開拓新型消費業(yè)態(tài)和場景，用新需求拉動新增長。

“綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須堅定轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也可以在應(yīng)用綠色能源包括綠電等方面加大力度。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強告訴中國工業(yè)報。

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順應(yīng)趨勢轉(zhuǎn)換動能

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%。8月份，41個大類行業(yè)中有31個行業(yè)增加值保持同比增長。國家統(tǒng)計局工業(yè)司首席統(tǒng)計師孫曉表示，8月份，工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，多數(shù)行業(yè)、產(chǎn)品實現(xiàn)增長，裝備制造業(yè)支撐有力，原材料制造業(yè)有所回升，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級成效不斷顯現(xiàn)。

魏朝明表示，十大行業(yè)均為國民經(jīng)濟的重要門類，有著深厚的發(fā)展根基，相關(guān)方案順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，有利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出，有利于高質(zhì)量發(fā)展目標走深走實。

當然，對于十大行業(yè)而言，面臨著不同的挑戰(zhàn)和機遇。于喆認為，十大行業(yè)要善于研判國內(nèi)外大勢，并立足不同的行業(yè)屬性，從而把握其發(fā)展機會。

于喆表示，汽車行業(yè)的機會在于新能源與智能網(wǎng)聯(lián)滲透、全球化渠道拓展，挑戰(zhàn)在于價格戰(zhàn)、芯片和高端零部件短板、海外合規(guī)與品牌壁壘，其發(fā)展方向在于平臺生態(tài)構(gòu)建、安全標準搶先布局、海外合規(guī)能力建設(shè)。

電子信息制造業(yè)的機會在于AI終端、算力基礎(chǔ)設(shè)施、國產(chǎn)替代與車載電子，挑戰(zhàn)在于技術(shù)代差與設(shè)備受限，需要聚焦“硬核”環(huán)節(jié)（功率器件、先進封裝、車規(guī)級電子）、以“軟硬協(xié)同+整機定義”形成差異化。

鋼鐵和有色行業(yè)的機會在于高端材料、新能源材料、綠色建筑材料的應(yīng)用，挑戰(zhàn)在于能碳約束與產(chǎn)能過剩風險，其發(fā)展方向在兼并重組、減量替換、流程再造、工藝提升、向高端材料升級。

來源：攝圖網(wǎng)

機械行業(yè)的機會在于智能制造、機器人、工程與礦山高端裝備、海外基建，挑戰(zhàn)在于高端核心部件與工業(yè)軟件短板、周期波動，其發(fā)展方向在于整機+核心部件“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建服務(wù)型制造與全生命周期解決方案。

此外，石化化工的機會在由“煉油-芳烴-精細化工”向“功能材料與配方工業(yè)”延伸，建材行業(yè)發(fā)展在于水泥錯峰與產(chǎn)能置換、低碳熟料、光伏建材，輕工業(yè)發(fā)展方向在于“品牌化+品類升級+跨境”直面消費者。

閆晶晶表示，十大行業(yè)的未來將呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性分化與全球化競爭的態(tài)勢。從國內(nèi)來看，主要是增長動能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)行業(yè)通過產(chǎn)能出清和技術(shù)改造實現(xiàn)存量優(yōu)化，新興行業(yè)有望保持高速增長。從國際來看，全球化機遇與挑戰(zhàn)并存，中國汽車出口保持穩(wěn)定增長，但需應(yīng)對貿(mào)易壁壘。

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以穩(wěn)為主聚焦新型工業(yè)化

對于十大行業(yè)而言，要全面實現(xiàn)穩(wěn)增長目標，還要在哪些方面補短板？

閆晶晶表示，下一步，還需把握技術(shù)攻關(guān)、政策落地、生態(tài)優(yōu)化三大環(huán)節(jié)：一是突破核心技術(shù)瓶頸，集中資源攻克“卡脖子”領(lǐng)域。二是強化政策執(zhí)行力度，建立跨部門協(xié)同機制，確保補貼、稅收優(yōu)惠直達企業(yè)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，通過標準引領(lǐng)和市場秩序規(guī)范，營造公平競爭環(huán)境。同時，加強人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)升級提供智力支持。

閆晶晶認為，尤其需要注意的是，部分行業(yè)可能面臨產(chǎn)能過剩反彈（如光伏、鋰電池），需通過政策引導(dǎo)有序退出落后產(chǎn)能。

魏朝明也表示，先通過出清低端供給，扭轉(zhuǎn)供需階段性過剩態(tài)勢，來提振產(chǎn)業(yè)鏈及資本市場信心，然后通過提振企業(yè)利潤來帶動有效投資。

于喆建議，一是利用好國家的相關(guān)政策，特別是財政資金領(lǐng)域的支持政策，通過財政貼息+政策性金融+綠色信貸，疊加供應(yīng)鏈金融與應(yīng)收賬款盤活，形成“低成本、長周期”資本結(jié)構(gòu)。二是加力利用數(shù)字化、智能化，尤其是AI+的能力，進一步降本提效。三是加強風險合規(guī)領(lǐng)域建設(shè)，要提高標準，加強企業(yè)自身軟實力建設(shè)。四是加強高質(zhì)量、國際化人才的儲備，提升企業(yè)發(fā)展厚度。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長關(guān)兵表示，當前，我國部分行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型難題，相關(guān)穩(wěn)增長方案著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平，有利于剔除非市場因素障礙，推動市場更好發(fā)揮“無形的手”作用，實現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展。

閆晶晶表示，對于十大行業(yè)而言，短期以穩(wěn)為主，避免硬著陸。中期以質(zhì)促量，培育新動能，通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將增長建立在效率提升基礎(chǔ)上。長期要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以綠色化、數(shù)字化為主線重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭力。

“從根本上看，新型工業(yè)化是穩(wěn)增長的根本路徑，穩(wěn)增長為新型工業(yè)化提供時間窗口，需分階段、分行業(yè)施策穩(wěn)增長。”閆晶晶說。