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十大行業(yè)!工信部重磅發(fā)布,透露哪些轉(zhuǎn)型新信號?

http://www.moduwu.com 2025-10-15 10:34 來源:中國工業(yè)報

金秋時節(jié),我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長又進一步落子布局。

自9月4日開始,電子信息制造業(yè)穩(wěn)增長行動方案落地,其他重點行業(yè)穩(wěn)增長行動逐步出臺。實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長行動,就是進一步穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟,全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展基本盤。

來源:中國工業(yè)報資料圖

從本輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長行動方案的具體內(nèi)容看,主要是兼顧短期穩(wěn)預期與長期調(diào)結(jié)構,注重質(zhì)的有效提升和量的合理增長,順應經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢,有利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出,有利于高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化走深走實。

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穩(wěn)預期調(diào)結(jié)構

從9月4日《電子信息制造業(yè)2025-2026年穩(wěn)增長行動方案》率先出臺,到9月29日《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025-2026年)》印發(fā),十大行業(yè)(鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、汽車、電力裝備、輕工、電子信息制造業(yè))穩(wěn)增長方案已全部發(fā)布。

方正中期資深研究員魏朝明告訴中國工業(yè)報,十大重點行業(yè)影響較大,同時又面臨著不同的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。鋼鐵、有色金屬、建材等相關產(chǎn)業(yè)供過于求的風險有所凸顯,減量提質(zhì)促進供需動態(tài)平衡的任務艱巨。汽車、電子信息制造業(yè)等行業(yè)承擔著高質(zhì)量發(fā)展的重任,在快速發(fā)展過程中面臨著新問題新挑戰(zhàn),需要明確規(guī)則邊界,加大對新質(zhì)生產(chǎn)力的扶持力度。

“十大重點行業(yè)穩(wěn)增長方案的主要目標在于短期穩(wěn)預期與長期調(diào)結(jié)構。”中國地質(zhì)大學(北京)經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟學系主任閆晶晶告訴中國工業(yè)報,當前,全球經(jīng)濟復蘇乏力,產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈風險激增,國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟雖呈現(xiàn)回升態(tài)勢,但需求不足、部分行業(yè)利潤下滑等問題仍然突出。十大行業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重超70%,其穩(wěn)定直接關系工業(yè)經(jīng)濟基本盤。

“通過精準施策,既能對沖外部風險,又能推動產(chǎn)業(yè)升級。這一部署既是對2023年穩(wěn)增長政策的延續(xù),也是在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。”閆晶晶說。

“工業(yè)領域是解決就業(yè)、提振經(jīng)濟的重要領域,工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長意義重大,十大重點行業(yè)穩(wěn)增長方案的提出是希望工業(yè)經(jīng)濟不要有大的波動。”畢馬威中國風險管理咨詢合伙人于喆向中國工業(yè)報表示,當前正值產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的時期,包括AI、新能源、綠色低碳、工業(yè)互聯(lián)等新質(zhì)生產(chǎn)力在崛起,但是傳統(tǒng)行業(yè)占比仍然比較高,因此有必要在穩(wěn)的前提下推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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目標明確精準發(fā)力

目前,多個重點行業(yè)都提出了2025-2026年切實可行的目標。

◆ 在汽車行業(yè),2025年,力爭實現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右,同比增長約3%,汽車制造業(yè)增加值同比增長6%左右。其中,新能源汽車銷量1550萬輛左右,同比增長約20%。2026年,行業(yè)運行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進一步提升。

◆ 輕工業(yè)在穩(wěn)增長、促消費、惠民生中的作用更加凸顯,強調(diào)重點行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升,企業(yè)經(jīng)營效益基本穩(wěn)定。

◆ 建材行業(yè)恢復向好,盈利水平有效提升,產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強,綠色建材、先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2026年,綠色建材營業(yè)收入超過3000億元,綠色低碳和數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高。中國建筑材料流通協(xié)會會長秦占學向中國工業(yè)報表示,建材行業(yè)穩(wěn)增長方案不僅是應對當前經(jīng)濟壓力的短期舉措,更是推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力“雙碳”目標實現(xiàn)的長期戰(zhàn)略布局。

◆ 鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右,經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升,市場供需更趨平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化,有效供給能力不斷增強,綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升,實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

于喆表示,從各大行業(yè)穩(wěn)增長方案來看,呈現(xiàn)出三大特點:第一是目標明確、實施周期明確,設置了目標和階段性發(fā)展方向,強調(diào)全年平穩(wěn),跨年接力。第二是不同行業(yè)有差異性的舉措。比如汽車行業(yè)強調(diào)智能網(wǎng)聯(lián)與海外市場,鋼鐵行業(yè)側(cè)重雙控以及高端材料等。第三是強調(diào)質(zhì)量效益的提升,將綠色、低碳、安全、品牌、服務等都納入其中。

閆晶晶表示,穩(wěn)增長方案呈現(xiàn)精準化、協(xié)同化、綠色化三大特征。針對行業(yè)痛點,設計差異化措施,如汽車行業(yè)通過“以舊換新”刺激消費的同時,推動智能網(wǎng)聯(lián)技術產(chǎn)業(yè)化,鋼鐵行業(yè)實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調(diào)控以優(yōu)化供給結(jié)構。同時,供需協(xié)同發(fā)力,需求側(cè)通過擴大內(nèi)需如新能源汽車下鄉(xiāng)等挖掘潛力,供給側(cè)通過技術攻關如汽車芯片等提升質(zhì)量。在綠色低碳發(fā)展方面,多個方案中將“雙碳”目標融入行業(yè)規(guī)劃,加快推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型,可謂有的放矢、精準發(fā)力。

中國民航信息網(wǎng)絡股份有限公司副總經(jīng)理李勁松向中國工業(yè)報表示,供需兩端協(xié)同發(fā)力對穩(wěn)增長意義重大。一方面,要加快速度培育數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),用新供給創(chuàng)造新需求。另一方面,要加大力度開拓新型消費業(yè)態(tài)和場景,用新需求拉動新增長。

“綠色低碳發(fā)展是大勢所趨,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須堅定轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也可以在應用綠色能源包括綠電等方面加大力度。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴中國工業(yè)報。

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順應趨勢轉(zhuǎn)換動能

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,1-8月,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%。8月份,41個大類行業(yè)中有31個行業(yè)增加值保持同比增長。國家統(tǒng)計局工業(yè)司首席統(tǒng)計師孫曉表示,8月份,工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進,多數(shù)行業(yè)、產(chǎn)品實現(xiàn)增長,裝備制造業(yè)支撐有力,原材料制造業(yè)有所回升,制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級成效不斷顯現(xiàn)。

魏朝明表示,十大行業(yè)均為國民經(jīng)濟的重要門類,有著深厚的發(fā)展根基,相關方案順應經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢,有利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出,有利于高質(zhì)量發(fā)展目標走深走實。

當然,對于十大行業(yè)而言,面臨著不同的挑戰(zhàn)和機遇。于喆認為,十大行業(yè)要善于研判國內(nèi)外大勢,并立足不同的行業(yè)屬性,從而把握其發(fā)展機會。

于喆表示,汽車行業(yè)的機會在于新能源與智能網(wǎng)聯(lián)滲透、全球化渠道拓展,挑戰(zhàn)在于價格戰(zhàn)、芯片和高端零部件短板、海外合規(guī)與品牌壁壘,其發(fā)展方向在于平臺生態(tài)構建、安全標準搶先布局、海外合規(guī)能力建設。

電子信息制造業(yè)的機會在于AI終端、算力基礎設施、國產(chǎn)替代與車載電子,挑戰(zhàn)在于技術代差與設備受限,需要聚焦“硬核”環(huán)節(jié)(功率器件、先進封裝、車規(guī)級電子)、以“軟硬協(xié)同+整機定義”形成差異化。

鋼鐵和有色行業(yè)的機會在于高端材料、新能源材料、綠色建筑材料的應用,挑戰(zhàn)在于能碳約束與產(chǎn)能過剩風險,其發(fā)展方向在兼并重組、減量替換、流程再造、工藝提升、向高端材料升級。

來源:攝圖網(wǎng)

機械行業(yè)的機會在于智能制造、機器人、工程與礦山高端裝備、海外基建,挑戰(zhàn)在于高端核心部件與工業(yè)軟件短板、周期波動,其發(fā)展方向在于整機+核心部件“雙輪驅(qū)動”,構建服務型制造與全生命周期解決方案。

此外,石化化工的機會在由“煉油-芳烴-精細化工”向“功能材料與配方工業(yè)”延伸,建材行業(yè)發(fā)展在于水泥錯峰與產(chǎn)能置換、低碳熟料、光伏建材,輕工業(yè)發(fā)展方向在于“品牌化+品類升級+跨境”直面消費者。

閆晶晶表示,十大行業(yè)的未來將呈現(xiàn)出結(jié)構性分化與全球化競爭的態(tài)勢。從國內(nèi)來看,主要是增長動能轉(zhuǎn)換,傳統(tǒng)行業(yè)通過產(chǎn)能出清和技術改造實現(xiàn)存量優(yōu)化,新興行業(yè)有望保持高速增長。從國際來看,全球化機遇與挑戰(zhàn)并存,中國汽車出口保持穩(wěn)定增長,但需應對貿(mào)易壁壘。

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以穩(wěn)為主聚焦新型工業(yè)化

對于十大行業(yè)而言,要全面實現(xiàn)穩(wěn)增長目標,還要在哪些方面補短板?

閆晶晶表示,下一步,還需把握技術攻關、政策落地、生態(tài)優(yōu)化三大環(huán)節(jié):一是突破核心技術瓶頸,集中資源攻克“卡脖子”領域。二是強化政策執(zhí)行力度,建立跨部門協(xié)同機制,確保補貼、稅收優(yōu)惠直達企業(yè)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,通過標準引領和市場秩序規(guī)范,營造公平競爭環(huán)境。同時,加強人才培養(yǎng),為產(chǎn)業(yè)升級提供智力支持。

閆晶晶認為,尤其需要注意的是,部分行業(yè)可能面臨產(chǎn)能過剩反彈(如光伏、鋰電池),需通過政策引導有序退出落后產(chǎn)能。

魏朝明也表示,先通過出清低端供給,扭轉(zhuǎn)供需階段性過剩態(tài)勢,來提振產(chǎn)業(yè)鏈及資本市場信心,然后通過提振企業(yè)利潤來帶動有效投資。

于喆建議,一是利用好國家的相關政策,特別是財政資金領域的支持政策,通過財政貼息+政策性金融+綠色信貸,疊加供應鏈金融與應收賬款盤活,形成“低成本、長周期”資本結(jié)構。二是加力利用數(shù)字化、智能化,尤其是AI+的能力,進一步降本提效。三是加強風險合規(guī)領域建設,要提高標準,加強企業(yè)自身軟實力建設。四是加強高質(zhì)量、國際化人才的儲備,提升企業(yè)發(fā)展厚度。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長關兵表示,當前,我國部分行業(yè)面臨結(jié)構性轉(zhuǎn)型難題,相關穩(wěn)增長方案著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平,有利于剔除非市場因素障礙,推動市場更好發(fā)揮“無形的手”作用,實現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展。

閆晶晶表示,對于十大行業(yè)而言,短期以穩(wěn)為主,避免硬著陸。中期以質(zhì)促量,培育新動能,通過技術創(chuàng)新和結(jié)構優(yōu)化,將增長建立在效率提升基礎上。長期要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,以綠色化、數(shù)字化為主線重構產(chǎn)業(yè)競爭力。

“從根本上看,新型工業(yè)化是穩(wěn)增長的根本路徑,穩(wěn)增長為新型工業(yè)化提供時間窗口,需分階段、分行業(yè)施策穩(wěn)增長。”閆晶晶說。

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