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電力作為我國(guó)能源綜合體系中的一個(gè)重要組成部分，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是資金、技術(shù)高度密集的生產(chǎn)行業(yè)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)就取得了快速發(fā)展，各種電力施工都不斷完善起來(lái)，而且電力設(shè)計(jì)技術(shù)也得到了快速提升。隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化的分散也使得電力行業(yè)面臨越來(lái)越復(fù)雜的局面。就目前而言，電力規(guī)劃管理中仍存在不少問(wèn)題：
(一)統(tǒng)一規(guī)劃缺失，電力無(wú)序發(fā)展
電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力統(tǒng)一規(guī)劃制度缺失，主管部門(mén)重微觀、輕宏觀，重項(xiàng)目審批、輕規(guī)劃研究，甚至拋開(kāi)電力規(guī)劃隨意進(jìn)行項(xiàng)目審批。與此同時(shí)，受主管部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、部門(mén)內(nèi)部或上下級(jí)部門(mén)之間銜接不順暢等因素影響，電力綜合規(guī)劃與水電、煤電、新能源發(fā)電、電網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間，國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間，電力規(guī)劃與國(guó)土、環(huán)保、水利規(guī)劃之間，電力發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、價(jià)格等政策之間存在較為嚴(yán)重的不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。
(二)規(guī)劃工作流程不完善，滾動(dòng)修編機(jī)制不健全
電力規(guī)劃的編制、發(fā)布、滾動(dòng)修訂缺乏規(guī)范透明的管理機(jī)制。規(guī)劃編制和發(fā)布的流程不規(guī)范，主管部門(mén)研究制定規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有動(dòng)員電力企業(yè)和單位的廣泛參與，相關(guān)部門(mén)和上下級(jí)管理機(jī)關(guān)之間也沒(méi)有進(jìn)行充分溝通，沒(méi)有廣泛征求專(zhuān)家和社會(huì)各界的意見(jiàn)，國(guó)家“十五”、“十一五”電力規(guī)劃均未形成規(guī)范的、正式發(fā)布的規(guī)劃稿。同時(shí)，滾動(dòng)修編的機(jī)制也不健全，一、兩年后由于邊界條件變化很大，規(guī)劃隨即失去了指導(dǎo)意義。
(三)規(guī)劃研究支撐力量不足，規(guī)劃研究深度不足
電力規(guī)劃研究體系不健全，政府編制電力規(guī)劃缺乏專(zhuān)業(yè)性的常設(shè)機(jī)構(gòu)給予技術(shù)支撐。近年來(lái)完成的電力規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)化，既缺乏對(duì)多種規(guī)劃方案擇優(yōu)選擇的論證，也缺乏與能源、交通、環(huán)保、價(jià)格等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃及政策措施的相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃研究工作的系統(tǒng)性、廣泛性、民主性不足，科學(xué)性不強(qiáng)，影響規(guī)劃的落實(shí)和電力工業(yè)的健康發(fā)展。
(四)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)作用有待加強(qiáng)
規(guī)劃過(guò)于宏觀，隨意性大，項(xiàng)目前期工作開(kāi)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，電力項(xiàng)目良性開(kāi)發(fā)秩序和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制未能建立，公平公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)施，企業(yè)跑馬圈地現(xiàn)象普遍，迫切需要建立完善規(guī)劃與項(xiàng)目審批的一體化管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)，提高規(guī)劃?rùn)?quán)威性，確保規(guī)劃的科學(xué)有效落實(shí)。
(五)規(guī)劃后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度亟待建立
規(guī)劃后評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，沒(méi)有建立規(guī)劃失誤的責(zé)任追究制度。缺電與多電交替出現(xiàn)、部分電力產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、大量資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，都與規(guī)劃缺失及失誤相關(guān)，目前條件下難以進(jìn)行制約。
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