05年IT產業四大政策法規有望落定
http://www.moduwu.com 2005-03-08 10:33 《中華工控網》原創
如果一個國家一方面擁有龐大的市場，另一方面卻是相對薄弱的產業規模，那么大多數國家會運用行政手段和法律手段來為這個市場提供指導、支持和保護。企業不僅要掌握產業標準這個有力的市場競爭武器，還應該關注相關政策和法律法規的出臺，這樣才能明確發展方向，找到有力的依據、支持和保護。對IT和通信產業來說，新18號文件(新《鼓勵軟件產業和芯片產業發展的若干政策》國辦發-18 號)、《軟件政府采購管理辦法》、《反壟斷法》以及《電信法》無疑是2005年最需要企業用戶關注并值得期待的一系列政策和法律法規。
新18號文件4 月實施 芯片產業支持不減
中國芯片產業的發展正是大市場與弱規模對比的真實寫照。據芯片咨詢機構IC Insights 預測，今年中國半導體產品的銷售額可望達到343 億美元，成為世界上最大的芯片市場，而去年中國芯片業創收約24億美元，雖然芯片產業的發展在中國屢獲突破，但是規模化應用不足和尖端技術的缺乏卻是中國芯片業的現實，芯片產業成為急需國家政策支持的重要產業之一。新18號文件能否按時出臺，直接影響著中國芯片產業的發展。
據悉，新18號已經基本制訂完畢，并將于2005年4 月1 日起正式實施。“新18號文的原則是國家對芯片產業的支持力度不減。”18號文起草領導小組組長、中國電子信息產業發展研究院高級顧問楊學明在接受媒體采訪時這樣強調。
據了解，目前新18號文尚有一些細節等待完善。此前，美國方面置疑中國芯片企業享受14% 的退稅待遇，違反了世界貿易組織(WTO )原則，構成了地區行業保護。為此中美雙方于2004年7 月14日簽署《關于芯片增值稅問題的諒解備忘錄》，中國決定對18號文進行微調。在新18號文件中，將徹底砍掉在備忘錄中雙方存在的主要爭議——18號文的第四十一條和四十八條，即：增值稅退稅政策，“即征即退”的規定；國內設計、國外加工再進口的集成電路產品增值稅退稅政策。
楊學明認為，在18號文的執行過程中，認證過程繁瑣，因此很多企業并沒有享受到這些優惠政策，因此“砍掉這些對國內芯片企業的損失并不是非常大”。
“即征即退”的取代政策是以國家出資的形式建立一定數額的“創投基金”。這一扶持芯片的專項基金的數額目前已經在核算之中，其總數約在10億元人民幣以內。同時目前傾向的發放方式為，由信息產業部負責具體企業認定，財政部直接撥款發放。
而且國家稅務總局去年12月底宣布，已將芯片產品出口退稅比率由13% 提升至17% ，其實這一比率是2004年1 月剛剛由17% 下調至13%.分析人士稱，出口退稅比率的增加有效地抵消了增值稅退稅政策取消給國內芯片和電子產品廠商帶來的負面影響，將大大提升國內芯片廠商的競爭力。
另有消息稱，國家還將每年投資幾千萬到1 億元人民幣用于芯片人才的培養。
雖然18號文件在執行過程中存在不完善的地方，但是我們看到18號文件頒布的這三年，是國內集成電路產業增長速度最快的三年。數據顯示2001年全球集成電路產業下降了30% 左右，而中國卻仍然有所增加；2002年全球集成電路產業只回升1.7%，而中國集成電路產品銷售額增加了40% 以上。截止2003年，中國半導體行業的規模已經達到了350 億元人民幣，過去四年來的平均增長速度都超過了30% ，高于全球半導體行業平均增長的3 ～4 倍。這些事實表明，18號文對中國集成電路產業的發展起到了歷史性的推動作用。
軟件政府采購辦法有望年底出臺 關鍵在于國產軟件界定
由于國產軟件定義范圍頗費思量，人們將《軟件政府采購法(試行)》的出臺期望日期放在了今年年底。
據了解，《軟件政府采購法(試行)》草稿正在征求各界意見，主體框架和要點已經確定，并已經通過財政部、信產部、科技部、發改委四部委會簽，關于本國軟件的界定和軟件服務的界定均已明確。在國產軟件定義范圍上，則既要大力支持本國軟件采購，又要考慮外資企業在內地開設軟件合資企業的實際情況。
實施辦法草稿規定本國軟件產品是在國內研發成本不低于總開發成本50%的軟件產品，而本國軟件服務是由境外提供的服務不超過項目金額的30%的軟件服務。關于開源軟件，實施辦法草稿規定信息產業部可以根據國家利益和社會公共利益的需要，將本國供應商發行的源代碼開放軟件視同本國軟件予以認定。對于非本國軟件服務提供商，據悉要滿足一些條件就可列入《優先采購的非本國軟件目錄》，但尚未規定條件的具體標準。
有分析人士強調，軟件政府采購是遵守政府采購法指導，是公平的，并非有意支持或者排斥哪些企業，符合條件的外商開發的產品也可以成為本國軟件，而且政府采購并不是不買外國軟件，只是需要進行審批。但是本國軟件的界定，即國內研發成本不低于總開發成本50% 的標準仍有變動的可能，而且辦法雖然從定義上區分了國產軟件和非國產軟件，但還沒有體現優先采購國產軟件的具體條款。
有數據顯示，在發達國家，軟件政府采購占到了軟件市場總量的1/3 ，而目前我國政府軟件采購量只占軟件市場總量的10% 左右。預計今后一段時期內，電子政務將成為國產軟件突破口。我國政府將加大對軟件的投資，這為軟件企業提供了非常大的想象空間，內外資軟件企業都希望能夠吃到軟件政府采購的這道大餐。
而相關研究報告提供的數據也顯示，目前中國國產軟件在產品上已經完全能夠和國外抗衡，在價格上又具有很強的優勢。相比國外軟件，首次購買國產軟件能節省55% 的費用，此后的升級和維護能節省90% 的費用。報告還表明，目前國內電子政務系統大多是采用外部調用微軟Office來解決文檔處理，這種形式有三大弊端：一是公文處理和流轉是兩個分離的系統；二是公文內容只能以附件形式存于系統中；三是制約了應用系統的跨平臺發展。而國產辦公軟件恰恰能夠解決上述這些問題。
反壟斷法力爭年內出臺 對接國際貿易
隨著WTO 帶來的世界貿易自由化的加強，《反壟斷法》盡快出臺的呼聲在國內越來越高，也是中國改變對外貿易處理方式的需求。
商務部相關負責人表示，《反壟斷法》的出臺將更有利于形成進出口貿易的良性秩序。商務部正積極配合國務院法制辦、全國人大做好《反壟斷法》的審議工作，力爭2005年年內出臺。據悉，商務部成立以后，依據《立法法》廣泛征求了國務院各部門的意見，各部門均一致認為應當盡快出臺《反壟斷法》。2004年3 月，商務部將《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》上報國務院審議，并于2004年9 月專門成立了反壟斷調查辦公室。
專業人士認為，貿易自由化、產業知識信息化和全球一體化已成為不可逆轉的趨勢。WTO 通過貿易談判、降低和約束關稅、取消貿易壁壘及國際貿易中的歧視待遇，擴大市場準入，最終促使成員方進行開放、公平、無扭曲的自由競爭。所以，為了與WTO 接軌，我國必須對現有與貿易有關的法律法規進行審查，修改其中與WTO 規則相矛盾的地方，并進一步完善相關立法，以實現真正的自由競爭。
有關專家就我國出臺反壟斷法的內容，提出以下建議。首先，壟斷地位的認定，即判斷構成壟斷地位的標準(市場占有率、利潤占有率等)；其次，壟斷行為的認定，即如何判斷壟斷企業濫用了壟斷地位，實行了干擾正當自由競爭的行為；再次，對壟斷進行調查的國家機關，調查的程序、權力，如何提起反壟斷之訴；最后，反壟斷的例外，即必須實行國家壟斷的行業，及如何對我國現有的國有壟斷企業(譬如電信、電力)采取一定臨時過渡措施。
電信法有望明年3 月出臺 追趕電信競爭需求
隨著中國步入WTO 深水區，除了反壟斷，更加緊迫的還有《電信法》的出臺。上世紀90年代中后期，美、日、韓及歐洲各國的《電信法》紛紛出臺，有關專家認為目前我國“電信法制建設滯后于監管、改革、競爭的需要。”由于我國目前尚無完整成文的《電信法》，極易受到WTO 其他成員的攻擊，也難以有效保護本國電信企業的利益。
這部24年前就提上立法日程的《電信法》，由于缺乏必要的市場環境和管制實踐以及部門利益間的掣肘，直到2002年才真正啟動。來自信息產業部的消息顯示，《電信法》送審稿經信息產業部及各部委審議通過基本定稿后，已于去年8 月送達至國務院法制辦審議。目前國務院法制辦仍在征求各界意見進行修訂，最樂觀的估計，《電信法》送審稿將在今年年底提交至全國人大常委會審議表決。預計明年3 月將是《電信法》出臺的最佳時機。
據悉，《電信法(送審稿)》降低了電信業務市場準入門檻，新增了反壟斷內容，對阻礙互聯互通將處以重罰。
有專家認為，這幾年電信行業發展很快，也暴露了一些矛盾，電信運營商和消費者、運營商和運營商、運營商和網絡商之間都有一些大大小小的矛盾。而這些矛盾不是單靠一部法律就能解決的，也不是靠一個強制性的機構就能監督好。因此，即將出臺的《電信法》不宜制訂得過于詳細，最好是有些彈性，這樣才能確保它的持久有效。最好的辦法是，在《電信法》出臺前，政府就制定一系列與之相配套的規章制度來規范行業的發展。
公務員法草案完成政務信息公開法列入規劃
中國公務員法草案已起草完成，并已報送國務院，有望在條件成熟時提請全國人大常委會審議。而政務信息公開法已列入十屆全國人大常委會立法規劃，目前國務院有關部門正在起草有關政務信息公開的行政法規。
公務員法作為中國特色法律體系的一部重要法律，已經列入十屆全國人大常委會立法規劃。內務司法委員會已就立法中需要規范的一些主要問題進行了研究論證，并考察了國外的公務員制度。人事部與有關部門共同組成的起草小組已向國務院報送了公務員法草案。
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