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發改委能否阻止電力提價收入發獎金

http://www.moduwu.com 2006-08-15 15:59 《中華工控網》原創

沉默的巨頭

在電力行業之后，目前尚沒有跟進者。其他的壟斷巨頭們仍在觀望，集體沉默。

“到目前為止，我沒有聽說我們石油行業要降薪，我覺得降薪離我們很遙遠。”一位在中石油下屬分公司工作的中層干部對記者說。

這位石油干部家住上海徐匯區，她的丈夫也是中石化的一位中層干部。她家有三套住房，包括一套別墅，三套房產價值500萬元，最近又買了“靚車”——一輛黑色的別克商務車，價值32萬元，夫妻兩人的收入一年超過60萬元。

“最近聽說，總公司已經開了幾次會議研究石油行業工資調整一事，由于主要針對公司管理層，很多下屬分公司高層對降薪一直持強烈否定態度，這對總公司形成很大壓力。”這位石油干部說，“我們這些中層在石油行業的收入其實并不算太高，一些下屬油田的一個部門經理一個月的用車補貼就達1萬元，年收入超百萬元。和這些‘大腕們’相比我們（的收入）只能算‘毛毛雨’。”

同樣保持沉默的還有煙草行業，一位江蘇某煙草公司內部人士透露，目前他們沒有收到任何關于降薪的通知。他對記者表示，在煙草行業，普通員工大部分年薪超過6萬元，在發達地區的員工一年能拿到10萬元以上，而中層領導一年下來會有30萬元以上的收入。當然這其中很大一部分來自于獎金，而獎金的來源，是已經實行近20年的“工效掛鉤”政策。即企業的工資總額，按照一定比例與經濟效益掛鉤，在煙草公司賺取的利潤上交之后，會留下一筆資金以獎金的形式發放給員工。

該人士對記者說，最近煙草行業內部說法是國家將對壟斷企業工資總額和工資水平實行雙重控制，但這并不讓他擔心，因為國家煙草專賣局雖然嚴厲禁止企業超出工資總額發放獎金，但地方的煙草企業卻有各種辦法對員工進行獎金補助。

據統計，２００５年，煙草行業全年實現工商利稅２４００億元，同比增長１４％，占國家財政收入的1/10。

“如果這些壟斷巨頭們自己不主動降薪和建立一套有效的監督體制，那么國家有關部門對他們一點辦法也沒有。”曾參加國家分配制度討論學術會的清華大學經濟管理學院寧向東教授對記者說。因為政府很難對他們進行有效的信息監控：哪部分工資是來自于經營效益，哪部分是靠壟斷地位獲得，這很難判斷。

巨大的差別

底薪600元，住房補貼27.8元，醫療補助150元，交通補助100元，其他50元，合計927.8元。

這是鐵路職工王巖退休后的工資單。

王巖原來是濟南鐵路局下屬電務段的職工，在退休前他一個月的工資收入是1300元左右，這樣的工資他整整拿了10年。2004年退休后他的工資是600元整，2005年才漲到了927.8元。

與電力、煙草等壟斷行業相比，鐵路系統的職工則“日漸慘淡”。即便如此，王巖還是找熟人把他的兒子送進了鐵路系統。目前，王巖的兒子是一個站段的普通職工，每個月收入在800元左右。

王巖似乎很滿足于這種低薪，“鐵路每年都在虧損，能拿上這樣的工資已經不錯了。”而他的領導——那些段長們的賬面工資也沒有超過3000元。“當然他們會有各種渠道去弄錢，一年下來10萬元還是有的。”

由于政府行政手段的嚴格控制和偏離市場的定價機制，使得鐵路系統沒有像其他壟斷行業一樣獲得超額利潤。資料顯示，鐵道部1998年之前長期處于虧損狀態，直到1999年才扭虧盈利5000萬元，2000年與2001年的盈利都是5億元，利潤率只有3％，而資產利潤率僅有0.46％。

一份統計顯示，收入在1500元以下的普通鐵路職工，占到鐵路員工總數的84.6%，月收入3000元以上的占總數2.5%。這個調查并不包括當年各類獎金收入等其他隱形收入。

差別不僅僅來源于企業之間，內部員工之間的差距也有著“天壤之別”。

在“日進斗金”的國家電網公司內部，人員聘用實行的是雙軌制，即體制內招聘和體制外招聘。在薪酬體系上也實行同樣的“雙軌制”。在江蘇電力公司工作的劉龍是該公司外聘的員工，平時比一般職工干的活要多，但收入還沒他們的1/4。劉龍每個月的基本工資是800元，此外沒有住房公積金、養老保險等保障。“我們除了身上的一件電力系統工作服外，沒有任何證據表明我們是電力職工。”劉龍說。

劉只是一個體制外的游離者。

縱深

徹查壟斷行業收入初步結果令人驚訝

本報記者索寒雪北京報道正當輿論界紛紛將收入分配改革“劍指”壟斷行業之時，由勞動和社會保障部（以下簡稱勞動部）和發改委主導的，對大型壟斷行業員工收入的調查已經低調展開。

記者獲悉，早在7月初，國務院便下達了一個名為“防止收入分配兩級分化”的課題，而勞動部和發改委分別肩負起了“收入分配差距的統計分析”以及對策研究部分。

據透露，初步的調查結果令調查組人員“驚訝”。

調查的落腳點在于工資收入

“調查涉及數十家大中型國有企業，石油、電信、航空、電力等壟斷行業都在被調查的名單內。”一位參與此次調查的勞動部人士稱，“目前全部的調查尚未完成，具體的分析結果至少在8月底才能結束。”

據介紹，整個研究將涉及數萬個個人收入數據，“這是目前為止對壟斷行業個人收入最深入的一次調查。”該人士透露。

“通常慣例下，國家只會在每隔4至5年進行一次工資收入的統計調查。通常是由統計局完成。”原社科院經濟研究所所長、收入分配研究專家趙人偉表示，由于職能所限，“早前的調查數據對壟斷行業很少涉及。”

對于這項由國務院下發的，名為“防止收入分配兩級分化”的課題，勞動部極為重視，組成了9人的課題研究小組，并對內部進行了明確的分工。研究將得出包括基尼系數在內的一系列結果。

據悉，按照政府對收入分配改革的整體路線，收入分配改革將朝著增加中等收入人群，規范收入分配制度、理清收入分配關系的方向進行，并最終達到“限高、提低、促中”的目的。

據發改委人士透露，收入分配改革目前最棘手的問題是，“防止兩級分化”與“理清分配秩序”。而這兩項課題都將涉及對壟斷企業內部的調查。

勞動部著手此次調查的落腳點在于工資收入。主要依據是企業財務報表以及稅務局的稅收記錄，通過對多家企業的收入取樣進行分析，最終得出一個壟斷行業整體的收入分析。

記者了解到，目前為止，困擾整個課題組的首要問題，便是對于稅務報表所反映的工資收入的真實性。“防止收入分配兩級分化”課題主要分為兩部分，即數據統計和對策分析，發改委將根據調查分析所得出的最終結果，制定防止收入兩極分化的具體政策建議。

初步結果驚人

“通過對石油、電信等壟斷行業的工資收入調查，我們發現壟斷行業內部的收入差距已經接近5倍，差距最大的為石油行業，個別企業最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。”

該數據是調查組通過對包括位于東北、西部等處的10家油田職工的工資收入調查得來的。“三產、服務業的內部收入兩級分化最小。”一知情人士透露。

“值得注意的是，目前的調查結果僅是根據純工資分配的數據得來的。”該人士表示，調查主要依據的是稅務報表，“收入調查僅包含工資一項，不包含灰色收入。而個別行業的灰色收入可以占到總收入的2/3。”

“工資所得還不能完全反映個人的全部收入，對灰色收入部分將很難判斷。”上述人士透露，課題組已經注意到，灰色收入將對最終數據分析產生的影響。

“防止收入分配兩級分化”課題組曾對民航業的飛行員收入進行調查時發現，“飛行員的基本工資只有幾千元，如果有飛行任務，收入可達兩萬元。但這依舊是他收入的一小部分，因為各種獎金和補助都非常多，這在稅務報表上是看不到的。”

據了解，在得到這些調查結果后，連課題組的研究人員都感到驚訝。

政府不會干預壟斷企業“內政”？

與大刀闊斧的“公務員收入改革”相比，壟斷行業的收入分配改革還始終處于“猶抱琵琶半遮面的狀態”。

2006年初，溫家寶總理在政府工作報告中就把“改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序”作為國務院2006年工作要點之一。7月，國務院正式明確了公務員收入分配改革的方向。

在這一時間進程中，國家對壟斷企業收入分配改革的動作則少之又少。甚至在“國家四部委負責人就改革收入分配制度答記者問”中，對壟斷行業的收入分配改革，只字未提。

“國家不會干預壟斷企業內部的事情。”參與“公平收入分配目標模式課題”研究的國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇對記者表示：“國家最大的反壟斷政策，便是放開準入，引入競爭，導致利潤率降低，形成相對合理的行業利潤率和工資率。對于石油等資源價格暴漲行業則是要增加資源稅的征收。”

楊宜勇透露，對于反壟斷，“不排除將大型壟斷企業繼續拆分，在行業內形成充分競爭，并最終形成完善的市場機制。所以，做大做強也有極限，不是沒有極限。”

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