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推開(kāi)2026年的大門(mén)，九州大地上，超級(jí)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器轟鳴。這些國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力（“兩重”）建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，不是簡(jiǎn)單的鋼筋混凝土的物理疊加，而是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的載體、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的骨架支撐。

“正如中國(guó)古話(huà)‘一年之際在于春’，蘊(yùn)含著‘開(kāi)局謀劃’‘開(kāi)局沖擊’的重要性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王海兵在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

培新育能重大項(xiàng)目密集開(kāi)工

開(kāi)局即決戰(zhàn)，起步就沖刺。從停車(chē)場(chǎng)、充電樁等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，到地下管網(wǎng)等城市更新項(xiàng)目，2026年元旦前后，多地一批重點(diǎn)領(lǐng)域工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，著力讓流向“物”的投資更好服務(wù)于人、提高投資效益。

1月1日，云南祿豐舉行2026年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開(kāi)工暨產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市奮進(jìn)年、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年啟動(dòng)儀式。此次率先啟動(dòng)的46個(gè)總投資49.4億元的新項(xiàng)目，涵蓋了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源保障、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1月4日，福建福安智能商貿(mào)城項(xiàng)目、煜坤強(qiáng)威年產(chǎn)發(fā)電機(jī)、發(fā)電機(jī)組6000臺(tái)生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目等5個(gè)重大項(xiàng)目舉辦開(kāi)工活動(dòng)，總投資約15.75億元。一季度，福安市計(jì)劃開(kāi)工投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目25個(gè)，總投資47.9億元。

“多地計(jì)劃于一季度密集開(kāi)工重大項(xiàng)目并加大投資力度，這種‘開(kāi)局沖刺’的投資節(jié)奏對(duì)全年投資增速穩(wěn)定起到了積極的拉動(dòng)作用。”盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員余豐慧在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，一方面，它可以迅速形成實(shí)物工作量，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，也為后續(xù)的投資活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“反映到現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)中，可以看到一季度固定資產(chǎn)投資完成額在全年固定資產(chǎn)投資完成額中的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，如2017-2019年、2020-2022年、2023-2024年均值分別為16.39%、17.39%、20.39%。”王海兵說(shuō)。

值得注意的是，在穩(wěn)住傳統(tǒng)領(lǐng)域投資基本盤(pán)的同時(shí)，各地也聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育投資增長(zhǎng)新動(dòng)能。

元旦前夕，江西省吉安市吉州區(qū)大族安萊（吉安）半導(dǎo)體器件專(zhuān)用設(shè)備制造項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，1號(hào)樓順利完成主體結(jié)構(gòu)封頂。作為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，大族安萊項(xiàng)目投產(chǎn)后將進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)匕雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。

新年首個(gè)工作日（1月4日），上海楊浦區(qū)18個(gè)都市工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目啟動(dòng)，上海類(lèi)腦智能未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目著力在人工智能、類(lèi)腦智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道提前布局。

中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)記者指出，2026年多地聚焦科創(chuàng)載體、設(shè)備更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域布局項(xiàng)目，這些投資方向?qū)?jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義在于從供給側(cè)重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

袁帥說(shuō)：“科創(chuàng)載體（如實(shí)驗(yàn)室、孵化器、產(chǎn)業(yè)研究院）的建設(shè)可集中整合科研資源，加速技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化，提升全要素生產(chǎn)率；設(shè)備更新能直接提高生產(chǎn)效率、降低能耗與排放，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型；新型基礎(chǔ)設(shè)施則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的‘底座’，其普及將催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些投資不僅在短期內(nèi)拉動(dòng)鋼鐵、建材、裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)需求，更在長(zhǎng)期通過(guò)技術(shù)滲透與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從‘規(guī)模擴(kuò)張’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)量提升’。”

王海兵也認(rèn)為，科創(chuàng)載體、設(shè)備更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目具有一定程度的公共產(chǎn)品屬性。通過(guò)中央層面的統(tǒng)籌、推動(dòng)，能發(fā)揮這些項(xiàng)目在補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面的作用，也能讓各類(lèi)市場(chǎng)主體輕裝上陣，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

聚勢(shì)成勢(shì)放大“兩重”建設(shè)領(lǐng)投效應(yīng)

資金支持方面，各類(lèi)資金加快撥付和使用節(jié)奏，以更大力度穩(wěn)投資。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委消息，2024-2025年，“兩重”建設(shè)取得階段性進(jìn)展，分別安排7000億元、8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持1465個(gè)、1459個(gè)“硬投資”項(xiàng)目建設(shè)，并同步推進(jìn)一系列“軟建設(shè)”務(wù)實(shí)舉措。

2025年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，國(guó)家發(fā)展改革委已組織下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。其中，“兩重”建設(shè)共安排約2200億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三北工程、有效降低全社會(huì)物流成本等領(lǐng)域的281個(gè)項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資聚焦需要集中力量、持續(xù)投入、補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的公共領(lǐng)域，安排超過(guò)750億元。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委近期批復(fù)或核準(zhǔn)多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資超過(guò)4000億元，將進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為“十五五”平穩(wěn)開(kāi)局提供有力支撐。

2026年作為“十五五”開(kāi)局之年，中央擬增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)“兩重”項(xiàng)目的支持，中國(guó)城市專(zhuān)家智庫(kù)委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、浙大城市學(xué)院副教授林先平在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這一舉措將從三方面形成牽引：一是資金期限匹配，契合重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)的需求，降低短期償債壓力；二是示范帶動(dòng)，引導(dǎo)銀行信貸、社會(huì)資本跟進(jìn)投入，放大資金乘數(shù)效應(yīng)；三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，聚焦補(bǔ)短板領(lǐng)域，推動(dòng)投資向民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

袁帥認(rèn)為，中央擬增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)“兩重”項(xiàng)目的支持，將形成顯著的投資效應(yīng)。

首先，超長(zhǎng)期特別國(guó)債的“超長(zhǎng)期”特性與“兩重”項(xiàng)目的長(zhǎng)周期、重資產(chǎn)屬性高度匹配，能夠有效緩解項(xiàng)目融資期限錯(cuò)配問(wèn)題，降低短期償債壓力，使資金更聚焦于國(guó)家戰(zhàn)略急需、長(zhǎng)期收益明顯的領(lǐng)域，如重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保等。

其次，特別國(guó)債的低成本優(yōu)勢(shì)可直接降低項(xiàng)目融資成本，提升“兩重”項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，吸引更多社會(huì)資本跟進(jìn)，形成“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的投資放大效應(yīng)。

袁帥表示，特別國(guó)債的“特別”屬性還能增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)政策連續(xù)性的預(yù)期，穩(wěn)定企業(yè)投資信心，尤其在經(jīng)濟(jì)開(kāi)局階段。這種“早謀劃、早投資”的靠前行動(dòng)可快速形成實(shí)物工作量，為全年投資增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)“早見(jiàn)效”的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體主動(dòng)參與國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，最終形成“國(guó)家引導(dǎo)-地方響應(yīng)-社會(huì)協(xié)同”的投資良性循環(huán)。

穩(wěn)投資強(qiáng)信心將“開(kāi)門(mén)紅”轉(zhuǎn)化為“滿(mǎn)堂紅”

“一季度多地密集開(kāi)工重大項(xiàng)目并加大投資力度的‘開(kāi)局沖刺’節(jié)奏，對(duì)全年投資增速穩(wěn)定具有‘壓艙石’作用。”袁帥表示，從統(tǒng)計(jì)角度看，一季度投資完成額占全年比重較高，重大項(xiàng)目的集中開(kāi)工可快速形成實(shí)物工作量，直接拉動(dòng)一季度投資增速，為全年目標(biāo)完成奠定基礎(chǔ)。從市場(chǎng)預(yù)期看，“開(kāi)門(mén)紅”的投資數(shù)據(jù)能增強(qiáng)企業(yè)信心，帶動(dòng)民間投資跟進(jìn)，形成‘政府投資引導(dǎo)-民間投資響應(yīng)’的良性循環(huán)。但需注意，“開(kāi)局沖刺”的可持續(xù)性依賴(lài)于后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與要素保障，若后續(xù)缺乏接續(xù)項(xiàng)目，可能導(dǎo)致投資增速“前高后低”。

袁帥認(rèn)為，保持投資增長(zhǎng)持續(xù)性需從三方面發(fā)力：

一是持續(xù)謀劃重大項(xiàng)目，圍繞“十五五”規(guī)劃方向，在科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，形成“開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)機(jī)制。

二是強(qiáng)化要素保障，通過(guò)土地、能耗、資金等政策協(xié)同，確保項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”“資金到位即建設(shè)”，避免因要素短缺導(dǎo)致項(xiàng)目延期。

三是激發(fā)民間投資活力，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供融資支持等舉措，讓民間資本成為投資增長(zhǎng)的“主力軍”，避免政府投資“獨(dú)木難支”。

“唯有如此，才能將一季度的‘開(kāi)門(mén)紅’轉(zhuǎn)化為全年的‘滿(mǎn)堂紅’，實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)的穩(wěn)中有進(jìn)。”袁帥說(shuō)。

“十五五”時(shí)期，投資領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，保持投資增長(zhǎng)面臨一定挑戰(zhàn)。但我國(guó)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資仍有廣闊空間。此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2026年“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，要求“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”。

民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量，但當(dāng)前仍面臨“不敢投、不愿投”的難題。余豐慧認(rèn)為，激發(fā)民間投資活力，除了現(xiàn)有的政策措施外，還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，制定差異化的扶持政策，降低民間資本進(jìn)入門(mén)檻，消除信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的障礙。

林先平也認(rèn)為，破解民間投資“不敢投、不愿投”，需準(zhǔn)入端、服務(wù)端、激勵(lì)端方面精準(zhǔn)發(fā)力。

除此之外，地方專(zhuān)項(xiàng)債券、指標(biāo)供給優(yōu)化等政策在促進(jìn)投資、激發(fā)民間投資活力方面也具有顯著優(yōu)勢(shì)。袁帥認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的政策可放大投資效應(yīng)，民間資本通過(guò)參與專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，能以較小資金撬動(dòng)更大投資規(guī)模。

王海也持相同的觀點(diǎn)，地方專(zhuān)項(xiàng)債等政策的提升空間較大、平均期限較長(zhǎng)、硬性約束較少，在一定程度上有利于地方政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、投資需求變化等進(jìn)行靈活調(diào)整、適當(dāng)優(yōu)化。

“未來(lái)應(yīng)加快完善負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大‘自審自發(fā)’試點(diǎn)，健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理機(jī)制，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債資金與其它投融資工具協(xié)同發(fā)力、放大撬動(dòng)效應(yīng)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的全方位、全過(guò)程、全周期監(jiān)管。”王海兵說(shuō)。