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     “三農(nóng)”問題是我國全面小康建設(shè)需要首先解決的問題，而“三農(nóng)”信息化是解決我國目前全面小康的重要舉措之一。本研究通過農(nóng)戶問卷調(diào)查、全國各省（市、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)信息化的專項(xiàng)匯報(bào)材料以及文獻(xiàn)檢索，從“三農(nóng)”對(duì)信息化的需求、“三農(nóng)”信息化建設(shè)成就、現(xiàn)狀、存在的問題及限制因素，發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示等方面對(duì)信息化與“三農(nóng)”問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并提出了依靠信息化解決“三農(nóng)”問題的主要模式、工作重點(diǎn)、信息化保障措施及重大政策建議。
   一、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)對(duì)信息化的需求迫切
   全國各地的農(nóng)民，無論是東中西都對(duì)信息化的需求極為迫切；文化素質(zhì)較低限制了農(nóng)民對(duì)信息的了解和掌握；年輕人更加注重對(duì)信息的求索。
   信息的需求與傳播方式，我們在研究中將其分為原始模式、傳統(tǒng)模式、現(xiàn)代模式、網(wǎng)絡(luò)模式，但是在信息傳播過程中，這幾種模式往往都同時(shí)存在。1、原始模式：該類型主要依靠人口舌相傳，面對(duì)面的語言交流（包括手語），是最原始的最基本的信息傳播模式，但是這種方式傳播效率較低、信息可追溯性較差，傳播過程中信息容易失真。2、傳統(tǒng)模式：以文字為媒介的傳播模式，其傳播介質(zhì)主要包括書籍、雜志、報(bào)刊等紙質(zhì)媒介，其特點(diǎn)是傳播面積較廣，傳播效率較高，信息在傳播的途中具有一定的可追溯性，失真性相對(duì)較小。3、現(xiàn)代模式：人類進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，隨著廣播、電視、電話的普及，信息傳播速率更快，信息表現(xiàn)形式更為豐富。4、網(wǎng)絡(luò)模式：由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息傳播速率大幅提高，信息表現(xiàn)形式極大豐富，沒有了時(shí)間和空間距離，是目前最為便捷的信息傳播模式。問卷調(diào)查表明信息化需求排在前三位的依次為電視、報(bào)紙書刊雜志等、科技人員推廣、現(xiàn)代模式、傳統(tǒng)模式與原始模式并存，而網(wǎng)絡(luò)模式所占比例很小。
   農(nóng)業(yè)信息化的需求重點(diǎn)主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、市場供求信息全國和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息。需求重點(diǎn)在區(qū)域間存在差異，在東部地區(qū)，農(nóng)民除重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)信息以外，更加重視市場供求信息和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的信息；在中西部，第二位的因素是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，第三位是生產(chǎn)資料信息。
   農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)信息化的需求主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化等三方面。農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)信息化的需求主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育培訓(xùn)信息化、農(nóng)村管理信息化、農(nóng)村金融稅收信息化。
   二、當(dāng)前“三農(nóng)”信息化建設(shè)取得了一定的成就
   我國初步構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)部信息中心為龍頭、連接31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)口部門的信息平臺(tái)，建立了以批發(fā)市場價(jià)格行情、農(nóng)產(chǎn)品供求、科技教育、種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾等專業(yè)網(wǎng)為骨干的中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（http://www.agri.gov.cn），初步形成了以農(nóng)業(yè)部信息中心為核心的機(jī)群網(wǎng)絡(luò)。截至2003年底，全國已有72%的縣市建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，47％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村信息服務(wù)站，依靠農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其它社會(huì)中介組織發(fā)展了農(nóng)村信息員近11萬人。
   三、“三農(nóng)”信息化建設(shè)中存在的主要問題及限制性因素
   盡管農(nóng)業(yè)信息化取得了一定的成就，但從總體來看,我國的農(nóng)業(yè)信息化程度還很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(ＣＮＮＩＣ)的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2004年7月)顯示:在行業(yè)分布上,農(nóng)林牧漁業(yè)上網(wǎng)用戶僅占總數(shù)的2.3%;職業(yè)分布上,農(nóng)林牧漁工作人員僅占1.2%。也就是說,絕大多數(shù)的涉農(nóng)人員還沒有接觸網(wǎng)絡(luò)。
   “三農(nóng)”信息化存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：一是中央、省、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等不同層次信息化服務(wù)“三農(nóng)”的差異問題；二是信息化的區(qū)域差異問題；三是“信息孤島”與“網(wǎng)站雷同”問題；四是農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶的“最后一公里”問題；五是面向農(nóng)業(yè)的信息資源數(shù)量匱乏及質(zhì)量不高的問題。
   限制因素主要包括以下幾方面:一是機(jī)制不健全；二是體系不健全；三是投入不足；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小；五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；六是農(nóng)民文化素質(zhì)較低。
四、發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示
   發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段：20世紀(jì)50～60年代，主要是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)計(jì)算；70年代的工作重心是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)；80年代，特別是90年代以來，研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向知識(shí)的處理、自動(dòng)控制的開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。
   在發(fā)達(dá)國家，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用主要有以下方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息獲取及處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。農(nóng)業(yè)中所應(yīng)用的信息技術(shù)包括：計(jì)算機(jī)、信息存儲(chǔ)和處理、通訊、網(wǎng)格、多媒體、人工智能、3S技術(shù)(即地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS，遙感技術(shù)PS)等。概括而言，這些技術(shù)具有以下特征：網(wǎng)絡(luò)化、綜合化和全程化。成功做法表現(xiàn)為：一是政府調(diào)整；二是注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化；三是科研、教育和推廣三結(jié)合；四是信息服務(wù)主體多元化，信息服務(wù)形式多樣化。
   對(duì)中國的啟示：一是加大政府投入和支持力度，為“三農(nóng)”信息化提供基本保障；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享；三是培養(yǎng)信息化人才，推進(jìn)信息化進(jìn)程建設(shè)。
   五、依靠信息化解決“三農(nóng)”問題的主要模式與工作重點(diǎn)
   （一）主要模式
   1、區(qū)域模式：不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域（東部、中部、西部）在實(shí)踐中，出現(xiàn)了不同類別的農(nóng)業(yè)信息化模式，主要包括以下幾大典型類型：農(nóng)民網(wǎng)吧、農(nóng)技“110”模式、公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技專家大院模式。
   2、建設(shè)模式：不同投資主體的建設(shè)模式，包括國有主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、專業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型、農(nóng)民集體主導(dǎo)型、個(gè)人籌資型。
   3、運(yùn)營模式：根據(jù)不同的運(yùn)營方式將信息化分為若干模式，主要包括無償共享型、有償共享型、交換共享型。
   4、推廣模式：根據(jù)信息發(fā)布推廣的不同方式進(jìn)行分類，可以分為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)、專家系統(tǒng)等。
   （二）工作重點(diǎn)
   根據(jù)對(duì)我國信息化服務(wù)“三農(nóng)”的基本情況及存在問題的分析，提出依靠信息化改善“三農(nóng)”的工作重點(diǎn)，可以歸納為以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)信息體系、生產(chǎn)資料信息體系、市場供求信息體系、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息體系、農(nóng)村勞動(dòng)力技能、素質(zhì)及繼續(xù)教育體系，以及農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生的信息化。
   六、信息化保障措施及重大政策建議
   “三農(nóng)”信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須考慮多方的因素，集合調(diào)動(dòng)方方面面的力量。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，信息化建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，因此國家必須給予適當(dāng)?shù)姆龀?。可以采取以下幾方面的措施?
   1、將信息化納入城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與工業(yè)化戰(zhàn)略。信息化不應(yīng)是一個(gè)與其他戰(zhàn)略相獨(dú)立的概念，而要貫穿于各大戰(zhàn)略落實(shí)的始終，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
   2、加強(qiáng)公共政策支持。國家應(yīng)該繼續(xù)給予更多的公共資源支持，解決城鄉(xiāng)信息化發(fā)展不平衡問題，東中西信息化發(fā)展不平衡問題。并在金融、稅收等方面制定有利于信息化推進(jìn)的政策。
   3、區(qū)域梯度推進(jìn)。在信息化推進(jìn)的過程中，應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況。依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)采取不同的推進(jìn)措施，可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，首先推進(jìn)基于國際互聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播方式。
   4、促進(jìn)市場融資。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭取各級(jí)資金，加大支持力度。同時(shí)要注意引導(dǎo)各類公司、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶投資信息服務(wù)事業(yè)。
   5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的前提和基礎(chǔ)，特別是在我國農(nóng)村通信普及還不完全、整體信息網(wǎng)絡(luò)還未建成的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是加大投資力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
   6、開展信息資源共享方式的研究。根據(jù)農(nóng)業(yè)信息的類型，將農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行分級(jí)分類，確定不同級(jí)別信息資源的共享方式：無償共享、有償共享、交換共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式共享等。
   7、信息人才隊(duì)伍培訓(xùn)。要切實(shí)抓好從事信息服務(wù)人員及農(nóng)村信息員的培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證。組織制定農(nóng)村信息員崗位規(guī)范和要求。通過農(nóng)廣校遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、在線培訓(xùn)和省、地（市）、縣逐級(jí)培訓(xùn)等形式，對(duì)各級(jí)信息人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
   8、繼續(xù)加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。主要是運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速走進(jìn)千家萬戶。
 
作者：
胡志全 （博士 副研究員 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）
吳永常 （博士 副研究員 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所
程廣燕 （助理研究員    中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）