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    國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明日前說，《能源法》（征求意見稿）即將上報國務(wù)院。《能源法》計劃分三步走：先由部門制定，之后報國務(wù)院，最后報全國人大審批。根據(jù)征求意見稿，該法共15章140條。

   《能源法》公開向社會征求意見，是從去年5月1日開始的，歷時10個月。《能源法》屬于經(jīng)濟法范疇，筆者注意到這是我國第一個向社會公開征求意見的經(jīng)濟法律。《能源法》雖說是一部經(jīng)濟法，但能源消費與百姓日常生活和經(jīng)濟利益息息相關(guān)，公開征求意見讓群眾有一定的話語權(quán)，開創(chuàng)了經(jīng)濟法開門立法的先例，也體現(xiàn)了立法機關(guān)重視能源消費對百姓生活的影響，值得肯定。

   那么《能源法》應(yīng)該協(xié)調(diào)、規(guī)范和解決哪些問題呢？筆者對此有三點期待。首先《能源法》要成為國家統(tǒng)一管理能源、科學(xué)發(fā)展和使用能源的權(quán)威性法律，為和諧社會建設(shè)和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。能源是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略物資。我國的能源構(gòu)成主要有電力、煤炭、石油天然氣。近些年能源工業(yè)跨越式發(fā)展，可法律滯后越加凸現(xiàn)，雖然前些年出臺了《電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等具有行業(yè)特點的單項法律法規(guī)，但主要用于規(guī)范安全生產(chǎn)或電力設(shè)施保護。由于當時資源供給矛盾尚未顯現(xiàn)，比如幾年前煤炭供大于求，這些行業(yè)特色濃厚的單項法律法規(guī)基本沒有涉及資源保護和可持續(xù)開發(fā)利用。由于缺乏統(tǒng)一的管理能源的法律，致使能源發(fā)展中面臨一系列問題，如煤炭資源濫采亂挖，安全事故頻發(fā)，能源開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染，煤電因價格矛盾常常“打架”，可再生能源發(fā)展緩慢等。這些問題都需要統(tǒng)一的權(quán)威《能源法》加以管理和規(guī)范。

   其次，《能源法》要成為遏制能源浪費的利劍。中國是能源消費大國，也是浪費大國，以煤炭為例，據(jù)統(tǒng)計，我國從1949年至2006年間累計產(chǎn)煤約370億噸，但所消耗的煤炭資源卻高達1000億噸，白白扔掉630億噸煤，按2006年全國煤炭消費總量計算，這些浪費的煤炭資源夠我們使用38年。目前中國貯藏量最豐富的煤炭只夠開采六七十年，陸地石油資源大約再采20年將要枯竭。可見實現(xiàn)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依法遏制浪費。據(jù)了解，歐、美發(fā)達國家已經(jīng)把資源管理納入國家法制化，專門制訂、頒布《能源法》或《資源法》，明確界定浪費資源屬于犯罪行為，企業(yè)法人要受法律責(zé)任追求。相比較，我們依法管理能源的思路和措施明顯滯后。筆者建議，《能源法》要嚴格規(guī)范能源的開采、使用；對國家能源的保護責(zé)任；對占用國家資源應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任；對破壞、浪費國家能源進行法律定性和處罰，促進全社會形成節(jié)能光榮，浪費可恥的新風(fēng)尚和能源觀。

   第三，《能源法》要成為調(diào)整能源供求及價格關(guān)系的準繩。毋庸諱言，我國能源生產(chǎn)、銷售市場化程度較低，帶有一定的壟斷特征，能源產(chǎn)品成本與利潤構(gòu)成不夠透明，存在著漲價不規(guī)范等問題。《能源法》應(yīng)明確能源產(chǎn)品的定價機制及規(guī)范程序，比如能源調(diào)價要開聽證會，廣泛聽取采納社會各界意見。要公開透明能源企業(yè)的經(jīng)營財務(wù)情況，接受社會監(jiān)督。能源及資源性產(chǎn)品漲價牽一發(fā)而動全身，一定要慎重行事，但這并不意味著價格一成不變。能源作為國家控制的戰(zhàn)略物資，有嚴格的準入制度，市場化程度低并不奇怪。能源成為日趨緊俏商品是不爭事實，適當?shù)膬r格變動是正常的。《能源法》需要協(xié)調(diào)、處理好這些關(guān)系，既嚴格管理和規(guī)范能源產(chǎn)品價格，防止亂漲價，又要理順能源的價格體系，以促進能源工業(yè)健康發(fā)展。(尹衛(wèi)國)