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上海舉行的2021浦江創新論壇上，中國科學技術發展戰略研究院發布了《國家創新指數報告2020》（以下簡稱“報告”）。國家創新指數是反映國家綜合創新能力的重要指標。報告顯示，中國國家創新指數綜合排名世界第14位，比上年提升1位，是唯一進入前15位的發展中國家。從具體得分看，中國國家創新指數得分為72.5分，比上年提高2.6分，與英國、芬蘭、法國、愛爾蘭等排名10位至13位國家間的差距為0.2~1.8分，差距進一步縮小。

那么，從主要指標來看，中國創新能力如何？中國創新在世界上處于什么位置？未來，中國創新的發展潛力表現在哪里？針對上述公眾關心的問題，作為報告研究和發布單位的代表，中國科學技術發展戰略研究院副院長劉冬梅進行了解讀。

從主要指標看中國的進步

根據報告，在構成國家創新指數的5項一級指標中，中國的創新資源與創新環境均比上年提升1位，知識創造和企業創新排名與上年持平，創新績效各指標間仍有較大差異。

創新資源是一國開展創新活動的基本保障。中國創新資源排名第18位，比上年提升1位。2018年中國研發經費達到2974.3億美元，占全球的17.5%，穩居世界第2位；全社會研發經費的GDP占比為2.14%，排名第14位；研究與發展人員總量繼續位居世界首位，研發人力投入強度排名不變，位列第33位。

知識創造水平是國家創新能力的直接體現，反映了一個國家的科研產出能力和科技整體實力。中國知識創造排名第7位，與上年持平。2018年，中國SCI論文數量達到39.8萬篇，占全球總量的18.1%；國內發明專利授權量達34.6萬件，位居世界第1位；中國有效發明專利數量達到181.3萬件，排名第2位。

企業是開展創新活動的重要主體。中國企業創新排名第11位，與上年持平。中國三方專利數量占全球總量的比重快速提高，排名第3位；萬名企業研究人員PCT申請量排名第20位，上升兩位；企業研發經費與工業增加值之比、企業研究人員占全部研究人員比重分別排名第16位和第11位。

創新績效是一國開展創新活動所產生的成果和影響的集中表現。中國創新績效排名第15位，與上年持平。知識密集型產業增加值占世界比重排名世界第2位；高技術產業出口占制造業出口的比重為31%，排名第3位；勞動生產率和綜合能耗產出率與創新型國家還有較大差距，分別排名第38位和第36位。

創新環境是提升國家創新能力的重要基礎和保障。中國創新環境排名第19位，比上年上升1位。中國政府對創新的支持力度仍位居世界前列，政府規章對企業負擔影響和風險資本可獲得性均排名第8位。產業集群發展狀況和職業培訓質量分別排名第19位和第24位，均比上年上升1位。創業文化排名第19位，比上年提升兩位。

雖然創新績效排名與上年持平，但各指標間有較大差異。“其中幾個指標應該引起關注，比如勞動生產率、單位能耗的經濟產出排名仍相對落后，這表明我們的經濟轉型還是非常必要的。”劉冬梅指出。

中國創新能力在中高收入國家中優勢突出

報告顯示，世界創新格局依然較為穩定。根據國家創新指數歷年結果的分析發現，40個國家可以劃分為三個集團：綜合指數排名前15位的國家主要為歐美發達經濟體，均為公認的創新型國家；第16位至30位為其他發達國家和少數新興經濟體，屬于第二集團；第30位以后多為發展中國家，屬于第三集團。

從各國排名來看，美國優勢全面，是世界創新能力最強的一極，國家創新指數綜合排名繼續占據首位。歐洲地區是創新能力整體表現強勁的地區，9個國家進入第一集團，第二集團國家也主要被歐洲國家占據。其中，瑞士綜合指數排名第4位；瑞典排名第5位，比上年上升2位；丹麥、德國分別排名第6位和第7位，均比上年下降1位；荷蘭、英國排名第9位和第10位，與上年持平；芬蘭、法國分列第11位和第12位，均比上年上升1位。亞洲地區主要國家表現優異，日本和韓國依托其突出的企業創新表現和知識創造能力，分居第2位和第3位；中國超越新加坡，綜合排名分別居第14位和第15位，成為亞洲乃至世界創新發展亮點；印度排名第39位，企業創新和創新績效改善，排名分別提升1位和4位。

“中國創新能力穩步上升，大幅超越處于同一經濟發展水平的國家，在中高收入國家中優勢突出。”劉冬梅介紹，2018年中國人均GDP為9771美元，在世界40個主要國家中僅高于印度、南非、巴西、土耳其和墨西哥，“但是，中國創新指數得分已接近人均GDP在5萬美元左右的歐洲國家”。

未來整體創新能力存在巨大提升空間

劉冬梅認為，相比美日韓等創新強國而言，中國由于基礎薄弱、創新資源積累不足，創新指數得分相對較低，未來國家整體創新能力和實力仍存在進一步提升的巨大空間。

中國除創新資源和創新環境外的3個一級指標得分均低于60分。企業創新得分為57.0分，比上年下降了0.1分；創新績效得分為59.1分，比上年下降了1.7分。相對而言，中國創新資源、知識創造和創新環境指數方面保持上升態勢。其中，中國創新資源得分為66.6分，上升了3.6分；知識創造得分為56.5分，比上年提高了4.9分；創新環境得分為84.4分，上升了3.7分。“這體現了中國創新資源和知識創造能力與排名第一的韓國差距縮小，創新環境進一步改善。同時，中國創新指數綜合得分為72.5分，提高了2.6分，這一變化既表明中國與一級指標排名第一的美國、日本和韓國的顯著差距，也表明了中國創新能力有進一步提升的潛力。”劉冬梅表示。

未來，中國應該如何挖掘創新的發展潛力？“中國創新能力發展仍處于較快提升態勢，需要保持研發經費投入持續增長，深入落實科技體制改革措施，完善科技創新治理體系，發揮國內市場規模優勢和開放合作潛力，構建國際國內雙循環相互促進的創新發展格局，引導和支撐科技創新向高質量發展轉變，不斷提升全社會創新績效和生產效率，以進一步深入推進創新型國家的建設。”報告給出了如上建議。