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   中國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要在21世紀(jì)初期基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須為其提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，重構(gòu)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　一、中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變歷程
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能源發(fā)展經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)80年代的初期和中期。進(jìn)入80年代，由于中國(guó)石油和天然氣生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，又采取壓縮燒油，以煤代油等一系列政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤炭在中國(guó)能源供應(yīng)體系中的地位。中國(guó)的能源發(fā)展主要是圍繞著解決一次能源供應(yīng)短缺即煤炭的開(kāi)發(fā)進(jìn)行的。回顧80年代的幾次能源短缺高潮，無(wú)一不是以煤炭的短缺引發(fā)的，即使是頻繁出現(xiàn)的電力短缺，也往往和電煤告急密切相關(guān)。在供應(yīng)不能得到有效滿(mǎn)足的情況下，提出了“節(jié)約與開(kāi)發(fā)并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展方針。以山西為中心的能源基地的建設(shè)，以煤炭運(yùn)輸為重點(diǎn)的鐵路、港口建設(shè)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)能源建設(shè)的主要內(nèi)容。這一階段的終結(jié)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量劇增，成為煤炭生產(chǎn)的主力，煤炭的庫(kù)存持續(xù)上升為特征。
　　進(jìn)入90年代后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革，由市場(chǎng)決定能源供應(yīng)的觀念得以加強(qiáng)。1992~1994年初的石油大進(jìn)口，雖然沒(méi)有對(duì)以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略從根基上動(dòng)搖，但使人們對(duì)以中國(guó)能源供應(yīng)的支點(diǎn)應(yīng)否僅放在國(guó)內(nèi)可供利用的資源基礎(chǔ)之上產(chǎn)生了懷疑，使得中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的傳統(tǒng)思想受到?jīng)_擊。這是因?yàn)椋环矫妫禾渴袌?chǎng)持續(xù)疲軟，電力供需矛盾緩解；另一方面，由于石油的進(jìn)口增加和出口減少，以及天然氣生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)能源的短期供需也得到了較好地平衡。中國(guó)能源發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新的重要轉(zhuǎn)折階段。這可以說(shuō)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)能源發(fā)展的第二個(gè)階段。
　　與上述中國(guó)能源發(fā)展階段相適應(yīng)，為滿(mǎn)足21世紀(jì)初期中國(guó)巨大的能源需求，在中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，國(guó)內(nèi)提出了兩種能源供應(yīng)路線(xiàn)。一種是立足于國(guó)內(nèi)資源條件，同時(shí)加強(qiáng)煤炭的清潔利用，繼續(xù)保持以煤炭為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)；另一種是建立在考慮終端需求變化和提高能源效率的基礎(chǔ)上，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向以油氣為主的能源供應(yīng)路線(xiàn)。
　　從立足國(guó)內(nèi)，同時(shí)加強(qiáng)潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)利用的能源供應(yīng)路線(xiàn)分析來(lái)看，國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)基本上不同意把它作為中國(guó)未來(lái)幾十年的能源發(fā)展戰(zhàn)略。其理由是，這一能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路，只從供給決定需求即主要只從國(guó)內(nèi)能源的供給方面來(lái)考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略，支點(diǎn)是建立在國(guó)內(nèi)可供利用的資源的基礎(chǔ)上，從而忽視了國(guó)內(nèi)能源的需求。雖然煤炭資源在中國(guó)相對(duì)豐富的能源資源總量的能源結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)與能源資源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本上一致，但中國(guó)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)出現(xiàn)了不一致的趨勢(shì)，標(biāo)志著中國(guó)已從相對(duì)獨(dú)立的能源平衡系統(tǒng)開(kāi)始走向開(kāi)放式的能源平衡系統(tǒng)，開(kāi)始利用國(guó)內(nèi)外兩種資源來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的發(fā)展需要，這種變化也標(biāo)志著中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)已不能滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)化的能源需求。同時(shí)，從總體上看，中國(guó)潔凈煤技術(shù)的利用程度仍很低。因此，以煤為主的能源供應(yīng)路線(xiàn)難以保證中國(guó)的能源利用效率高于目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也就難以實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)。
　　從世界范圍看，目前尚沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠依靠以煤為主這種低效的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，據(jù)此國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)幾十年的能源發(fā)展戰(zhàn)略，就是要在提高能源效率的基礎(chǔ)上，放眼全球，轉(zhuǎn)向以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化的供應(yīng)路線(xiàn)。其理由是，其一，世界能源結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)表明，未來(lái)三五十年內(nèi)油氣儲(chǔ)量豐富，油氣在世界能源消費(fèi)構(gòu)成中的主體地位不會(huì)改變，天然氣有可能成為未來(lái)能源消費(fèi)的主導(dǎo)方向；其二，只有立足優(yōu)質(zhì)能源為主的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，才可以使中國(guó)以較高的能源效率追趕上屆時(shí)世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；其三，在開(kāi)放的國(guó)際能源系統(tǒng)下，國(guó)內(nèi)的能源資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不是限制一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化的根本因素，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)有能力立足于國(guó)際能源資源，實(shí)現(xiàn)以油氣為主的能源供應(yīng)路線(xiàn)。這是一種主要從國(guó)內(nèi)能源需求方面考慮的能源發(fā)展戰(zhàn)略，它忽視了國(guó)內(nèi)能源的供給結(jié)構(gòu)，也忽視了世界石油價(jià)格的大波動(dòng)曾經(jīng)帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)蕩。
　　進(jìn)入新的21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期的同時(shí)，也再次遭遇能源瓶頸的阻擊，缺煤、缺電、缺油幾乎同時(shí)出現(xiàn)。在過(guò)去的2005年乃至整個(gè)“十五”期間，以煤、電、油全面緊張為標(biāo)志的能源“瓶頸”集中出現(xiàn)，成為鐫刻在人們心頭揮之不去的記憶。人們不禁要問(wèn)：在已經(jīng)到來(lái)的2006年，石油還短缺嗎？煤炭依然緊俏嗎？電力供應(yīng)夠用嗎？
　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心近日預(yù)計(jì)，2006年我國(guó)煤炭供求將保持基本平衡，總需求量為21億噸，比上年增長(zhǎng)1億噸左右，需求增量低于2005年，但煤價(jià)仍將繼續(xù)受到季節(jié)性及區(qū)域性供需狀況影響，在高位波動(dòng)，市場(chǎng)敏感度更高。盡管2006年將有大批煤礦新增產(chǎn)能投入，但煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度不會(huì)過(guò)大，預(yù)計(jì)將保持適度增長(zhǎng)，不會(huì)出現(xiàn)煤炭供給明顯大于需求的狀況。考慮到運(yùn)輸中轉(zhuǎn)情況以及煤炭成本等因素，2006年煤炭供求將基本平衡，不同時(shí)段略微偏緊與略微偏松交替出現(xiàn)，價(jià)格高位運(yùn)行將是主流趨勢(shì)。我國(guó)最多能從國(guó)外進(jìn)口1億噸左右的煤炭，而這僅占到國(guó)內(nèi)總需求量的5％，只能緩和國(guó)內(nèi)的供求關(guān)系，并不能真正替代國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)。
　　2005年電力供應(yīng)仍然偏緊，最大電力缺口近2500萬(wàn)千瓦左右。發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局提供的情況顯示，預(yù)計(jì)2006年缺口縮小為1000萬(wàn)千瓦，華北、華東、華中及南方電網(wǎng)的部分地區(qū)還會(huì)不同程度存在用電緊張狀況，一些水電比重較高的地區(qū)在冬春枯水季節(jié)缺電程度可能加劇。
　　原油供應(yīng)也持續(xù)緊張。商務(wù)部的預(yù)測(cè)認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)將繼續(xù)高位震蕩，全球能源需求依然強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)會(huì)繼續(xù)保持較為旺盛勢(shì)頭。由需求原因?qū)е碌哪茉淳o張局面還將一定程度上在部分區(qū)域、不同時(shí)段出現(xiàn)，能源產(chǎn)品價(jià)格總體走勢(shì)將繼續(xù)保持高位運(yùn)行。
　　由于科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，中國(guó)在能源方面過(guò)度依賴(lài)化石燃料，在資源的可持續(xù)供應(yīng)上存在很大壓力。中國(guó)的一次能源資源情況不容樂(lè)觀，能源儲(chǔ)量與未來(lái)幾十年的需求之間存在一個(gè)巨大的缺口。有專(zhuān)家測(cè)算出我國(guó)國(guó)內(nèi)能源的缺口量：在21世紀(jì)初期將超過(guò)1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2050年約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　中國(guó)的石油安全問(wèn)題更是凸顯出來(lái)，暴露日益明顯。中國(guó)每年原油、成品油進(jìn)口量已超過(guò)1億噸。中國(guó)已成為世界第二石油消費(fèi)大國(guó)。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)和消費(fèi)能力維持在目前的水平，同期的石油資源勘查不能取得重大突破，到2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)石油對(duì)需求的保證程度將不到60%。按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2020年，中國(guó)石油進(jìn)口將達(dá)到2.5億噸，對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)程度提高到60%左右，達(dá)到美國(guó)目前58%的水平。值得我們正視的是，對(duì)進(jìn)口海外資源的過(guò)度依賴(lài)已蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。一方面全球資源有限，英國(guó)前環(huán)境大臣邁克爾·米切爾撰文說(shuō)，世界大型和超大型油田的儲(chǔ)量正以每年4%到6%的平均速度減少，2010到2015年間或者更早，石油危機(jī)就會(huì)出現(xiàn)。另一方面，即使在目前有限的油氣資源中，絕大部分被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司所壟斷，中國(guó)進(jìn)口需求不可能無(wú)限得到滿(mǎn)足。由此可見(jiàn)，以油氣為主的能源供應(yīng)路線(xiàn)難以為2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。根據(jù)中國(guó)能源領(lǐng)域所面臨的緊迫態(tài)勢(shì)，中國(guó)必須重新選擇能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　近兩年中國(guó)持續(xù)發(fā)生的缺煤、缺電、缺油的能源“三荒”再次告誡我們，只從供給或需求的一個(gè)方面考慮中國(guó)的能源發(fā)展，以一種能源為主的單一能源供應(yīng)路線(xiàn)不能有效保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的能源需求。近兩年發(fā)生的能源“三荒”，無(wú)疑給中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略敲響了警鐘，中國(guó)的能源短缺已經(jīng)把煤、電、油三種最基礎(chǔ)能源拴在了一起，中國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略只能是一種結(jié)構(gòu)多元，全面發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　二、中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想
　　進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期的能源瓶頸，中國(guó)已處于重新考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。要完成中國(guó)政府確立的到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須堅(jiān)持把能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須對(duì)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)和基本構(gòu)想做較為系統(tǒng)、深入和全面的研究。
　　制定中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，解決中國(guó)能源問(wèn)題，要堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，走中國(guó)特色的能源發(fā)展之路。中國(guó)必須以“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”作為中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)。
　　根據(jù)“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)，從中國(guó)能源的供給和需求兩個(gè)方面考慮，我們可以把未來(lái)15年中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想作這樣一種表述：節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開(kāi)發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。之所以提出這樣一種中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，就是要表明，解決中國(guó)能源問(wèn)題的能源發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，走中國(guó)特色的能源發(fā)展之路。
　　以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是要把節(jié)約能源提高效率放在首位。解讀中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源的開(kāi)發(fā)和利用效率應(yīng)擺在首位。中國(guó)在20世紀(jì)80年代提出的“節(jié)約與開(kāi)發(fā)并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展總方針，仍然是構(gòu)建中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。節(jié)約能源已經(jīng)被專(zhuān)家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。盡管在過(guò)去的20年里，中國(guó)已在能源利用上取得了GDP翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的令世界矚目的成績(jī)，但是中國(guó)能源消耗仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大。能源效率低是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。不節(jié)約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設(shè)力度的辦法無(wú)法從根本上解決中國(guó)能源問(wèn)題。因此，從根本上解決中國(guó)能源問(wèn)題，必須選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國(guó)形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。
　　二是要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略，與上個(gè)世紀(jì)80年代提出的以煤炭為主的能源戰(zhàn)略思想決不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，它是當(dāng)前中國(guó)能源發(fā)展的重中之重，其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供給和消費(fèi)的多元化。要使中國(guó)的能源資源得到最有效的配置和利用，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握它們之間的比例關(guān)系，在未來(lái)有一個(gè)科學(xué)的并趨向量化的使用標(biāo)準(zhǔn)。
　　三是要保障國(guó)家能源安全。中國(guó)能源安全問(wèn)題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國(guó)能源安全問(wèn)題中的主要矛盾。石油短缺是中國(guó)國(guó)內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。高度重視國(guó)家能源安全，必須立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)能源，開(kāi)發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)；大幅提高核能消費(fèi)比重；加快和擴(kuò)大國(guó)際合作，搞好能源供應(yīng)的多元化。作為稀缺資源，石油歷來(lái)被視為戰(zhàn)略物資被世界各國(guó)所爭(zhēng)奪。應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)采取降低石油進(jìn)口依賴(lài)，積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)際石油領(lǐng)域的合作，確保國(guó)家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對(duì)策。
　　四是要緊跟世界能源發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略。人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了薪材時(shí)期、煤炭時(shí)代、石油時(shí)代三個(gè)能源時(shí)期，由于天然氣及水電、核電以及其他再生能源的興起，人類(lèi)社會(huì)目前正處在新的能源轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，世界能源發(fā)展已步入一個(gè)新的變革時(shí)期。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測(cè)，這次變革大體將經(jīng)歷兩個(gè)階段。在第一階段，以天然氣、煤層氣等氣體能源，液化煤、氣化煤等傳統(tǒng)礦物能源潔凈化技術(shù)和核裂變技術(shù)將共同構(gòu)成世界能源消費(fèi)的主體。然后，才有可能逐步過(guò)渡到以核聚變及可再生能源為主的第二階段。中國(guó)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，緊跟世界能源發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略，保證中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展。