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工人在河北省遷安市安卓（北京）衛生材料有限公司（由北京轉移至遷安）的生產車間工作。近年來，河北省鋼鐵重鎮遷安市一方面強力化解過剩產能、延伸鋼鐵產業鏈條、加快鋼鐵產業向裝備制造業和耗鋼產業延伸，實施一批鋼鐵深加工集群項目；另一方面，依托京津冀協同發展培育新動能，引進一批節能環保的食品醫藥等新興產業項目，取得良好效益。 新華社記者

當前，各地區各部門對于產能過剩的認識更加到位，對去產能的積極性、主動性也在提升。不過，在去產能“擴圍”過程中，不能照搬照抄鋼鐵和煤炭行業的去產能經驗，而是要更多依靠市場、法治的辦法，推動過剩產能有序退出——

“今年去產能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率低、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能范疇。”在國務院新聞辦公室不久前舉辦的新聞發布會上，國家發展和改革委員會主任徐紹史透露。

這番表態也說明在供給側結構性改革的深化之年，我國去產能的決心不會動搖、力度不會減弱，在深度和廣度方面也將實現新的突破。

行業擴圍成定局

2016年是我國推進供給側結構性改革的開局之年。這一年，作為“三去一降一補”五大重點任務之一的去產能，已經初見成效。

“2016年，鋼鐵行業去產能目標是4500萬噸，煤炭去產能目標是2.5億噸，這些年度任務已經提前超額完成。”徐紹史說，鋼鐵去產能涉及18萬職工，煤炭去產能涉及62萬職工，到2016年年底已安排職工接近70萬人。

隨著去產能的推進，鋼鐵和煤炭行業的經營狀況也在好轉。去年前11個月，鋼鐵工業協會會員企業由前年同期虧損529億元轉為盈利331億元；煤炭企業的利潤同比增長了1.1倍。

“煤炭關系到我國能源結構改善和應對氣候變化及大氣污染治理的承諾；鋼鐵則關系到中國經濟重化傾向的戰略轉型，關系到中國打造經濟發展新方位。中央從煤炭和鋼鐵兩個行業切入，對于推動產業產能結構的合理優化有著重要意義。”國家治理協同創新中心研究員楊枝煌說。

盡管去產能“擴圍”的具體行業尚未對外公布，但多位專家表示，水泥、平板玻璃、船舶、火電等行業都有可能成為去產能“擴圍”的主要對象。這是因為，一方面，這些傳統產業領域的產能過剩較為明顯，產能利用率明顯偏低；另一方面，這些行業在過去一年來已經在主動減量、優化存量、引導增量，具備加速推進去產能的基礎。

“2016年，我們以鋼鐵和煤炭兩個行業作為去產能的重點，這并不是說別的行業不存在產能過剩。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，我國在平板玻璃、水泥、造船等傳統產業領域的產能利用率極低，這些行業的產能過剩對經濟的影響雖然不如基礎性行業嚴重，但依然是影響中國經濟實現全面復蘇的大障礙。

“去產能行業‘擴圍’，這是踐行五大發展理念的重要體現。”楊枝煌表示，推動傳統過剩產能出清，可以為創新發展騰出空間，也能推動傳統產業改造升級；可以改變某種產業比例偏重的現象，實現產業結構優化和協調發展。

地方自覺性增強

“去產能是區域經濟復蘇的重要手段之一，加快去產能特別是淘汰落后產能，是地方經濟實現轉型升級的關鍵。”劉元春說，越來越多的地方意識到，當地一些小型鋼鐵廠、水泥廠、造船廠已嚴重虧損，需要投入大量財政補貼，這些產能已經成為地方經濟發展的“負能量”。如果不加快淘汰落后產能，未來政府將不堪重負。因此，許多地方抓住了中央推進供給側結構性改革的政策機遇，加快去產能的步伐。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁說，隨著我國經濟從工業化中期邁向后工業化時代，經濟增速也從高速增長轉向中高速增長階段，國內市場對工業產品的需求在放緩。從外部環境看，國際金融危機以后，我國工業品出口出現負增長，“中國制造”的比較優勢在逐漸喪失，國際分工格局也發生了重大變化，這也導致了國內一些傳統產業產能過剩加劇，企業生產經營困難，到了必須加快結構調整和向中高端轉型的時刻。

“許多地方政府也已經意識到了這一點，雖然調整會帶來陣痛，但拖的時間越久，產能過剩的問題就會更加積重難返。”牛犁說。

記者了解到，在近期各地召開的“兩會”上，多個省份繼續把去產能作為深化供給側結構性改革的重要任務。例如，河北省提出今年要確保打贏“6643”收官戰。山西省提出今年重點抓好煤炭去產能，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右，退出鋼鐵產能170萬噸。

經驗不能照搬照抄

2016年，在推動鋼鐵和煤炭去產能的過程中，政府、市場、企業做了大量實踐探索。

徐紹史表示，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機制，比如中長期合同制度、儲備產能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度等。“從市場來看，市場在配置資源中的決定性作用發揮更加充分，供需動態平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應消化能力在增強。從企業來說，企業的效益改善和轉型升級的意義也是非常重大的。”徐紹史說。

劉元春認為，推動其他行業去產能，要避免去產能流于形式，使去產能簡單地變成去產量。“要避免過度行政干預，多采取市場化的方式，不斷完善監管方式。同時進一步完善制度性保障，推動企業兼并重組和優勝劣汰。”劉元春說。

“在推動其他行業去產能過程中，不能對煤炭和鋼鐵的去產能經驗進行照搬照抄，而是要處理好去產能和短期產量的關系，避免因為去產能導致短期供不應求，進而帶來價格暴漲。”牛犁建議，要積極探索市場化、法制化的手段，不斷完善節能環保、產業政策、質量標準，使更多不符合政策標準的產能有序退出市場。

“要把握好精準去產能的原則，不能因噎廢食，也不能姑息縱容。”楊枝煌認為，要確實摸清各行業的過剩狀況，使去產能做到心中有數、有的放矢。同時，要對不同產品區別對待，例如電解鋁中有很多鋁產品，鋼鐵行業中有很多特種鋼仍然是緊缺產品。對于這些產品領域，必須提高產品的技術含量和市場競爭力。