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　　“十二五”開局之年，各地均掀起了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，翻開各地方政府出臺的“十二五”規(guī)劃，幾乎均有“大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”的章節(jié)。2009年，溫家寶總理提出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)想，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的“良方”，地方政府發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的熱情可以理解，但在各地一哄而上的同時，是否該冷靜的思考如何與現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對接？如何找尋切實(shí)可行的發(fā)展路徑？

　　合肥謙通科技信息有限公司(以下簡稱謙通科技)總經(jīng)理肖慶文最近半年異常忙碌，他在醞釀著和地方政府的一單“生意”，就公司開發(fā)的新產(chǎn)品 “中國大招商”投資促進(jìn)公共云平臺，正在與安徽某市政府進(jìn)行合作洽談。

　　從安徽某政府機(jī)關(guān)下海的肖慶文，多年來一直在外省做生意。2008年，由于看好安徽省各級政府的一輪投資促進(jìn)熱，他果斷決定回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)，并將企業(yè)落戶在位于合肥市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園。用他的話說，是帶著資源“投奔”過來的。

　　像謙通科技這樣處于創(chuàng)業(yè)或發(fā)展初期的高新技術(shù)企業(yè)，在合肥高新區(qū)可謂遍地開花。根據(jù)安徽省的規(guī)劃，在“十二五”的開局之年，它們或?qū)⒂瓉砬八从械陌l(fā)展機(jī)遇。

　　25億引導(dǎo)資金護(hù)航

　　日前，安徽省委、省政府制定了《關(guān)于加快和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了到2015年安徽省力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

　　“新興產(chǎn)業(yè)是安徽 十二五 末實(shí)現(xiàn)GDP翻番的支撐部分，作用重大。”安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會秘書長呂連生告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

　　安徽省在國家七大新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上圈定的八大新興產(chǎn)業(yè)(電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、公共安全、新能源、新能源汽車、高端裝備制造)，每個產(chǎn)業(yè)都有自己發(fā)展的數(shù)字指標(biāo)，最后進(jìn)行累積，得出一萬億元的數(shù)據(jù)，這是一個綜合的考量。

　　不光是中部大省安徽，臨省江蘇也提出到2015年，六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入超5萬億元、平均每年增長20%的目標(biāo)。上海市長韓正在《政府工作報(bào)告》中也對上海發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作了相應(yīng)的部署。

　　剛剛過去的2010年，安徽省政府就一次性安排了25億元專項(xiàng)資金，分別給予各地市作為支持當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金和建立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金。手心手背都是肉，安徽的決策層曾在公開場合表示，全省17個地市將各拿到1億元的專項(xiàng)資金。

　　此外，從2010年起到“十二五”收官之年，也就是2015年，安徽省政府每年還將拿出5億元，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。除了財(cái)稅政策之外，同時還從金融政策、市場政策、開放政策等各方面為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展須冷靜

　　此前有學(xué)者指出，我國歷次產(chǎn)業(yè)大變動的突出特點(diǎn)之一就是一哄而起，有些地區(qū)其實(shí)還并不具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚興趣和直接參與是造成產(chǎn)業(yè)扎堆發(fā)展的直接原因。

　　呂連生認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)的落戶主要取決于綜合因素，特別是商務(wù)成本。包括取得各種要素的成本，項(xiàng)目經(jīng)營運(yùn)作中的費(fèi)用等等。新興產(chǎn)業(yè)一般來說要靠近大中城市，要有便捷的交通和發(fā)達(dá)的通訊。特別是現(xiàn)在進(jìn)入高鐵時代，高鐵沿線城市，比如安徽的合肥、蚌埠、蕪湖，甚至于包括皖北的阜陽，都是新興產(chǎn)業(yè)落戶的良好區(qū)位選擇。

　　此外，安徽擁有全國領(lǐng)先的能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有促進(jìn)作用的。安徽的銅產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但過去賣的都是粗銅，現(xiàn)在的銅加工已經(jīng)達(dá)到一定水平，銅要變成絲、芯片、集成塊來賣，這都是某些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基本原材料，呂連生向記者舉例。

　　“但這1萬億元的目標(biāo)，主要還是靠像已經(jīng)落戶的京東方、三安光電等外來產(chǎn)業(yè)巨頭來實(shí)現(xiàn)，并且還要不斷引進(jìn)新的企業(yè)。”呂連生說。他認(rèn)為，安徽本地的一些擁有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)階段來說還并不能形成產(chǎn)業(yè)。

　　盡管安徽有像中國科大這樣的一些高等院校，但它們的科技成果真正投入到大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用，還是有不少路程要走的。即使有些科研成果運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)中了，但“實(shí)驗(yàn)室的結(jié)果”到工廠化、批量化還是有相當(dāng)大的距離。安徽省對于本土的高新技術(shù)企業(yè)，特別是有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，支持力度是相當(dāng)大的。有些政府致力于打造的“名片企業(yè)”，比如語音領(lǐng)域的翹楚科大訊飛，每年政府都會給予大量的資金扶持。“想把它做大，但我覺得這可能只是政府的一相情愿。”呂連生說。

　　事實(shí)上，安徽省也意識到在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的起步階段所面臨的這些問題。安徽省發(fā)改委日前就此接受媒體采訪時曾總結(jié)，安徽省新興產(chǎn)業(yè)總體上面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，領(lǐng)軍企業(yè)少且企業(yè)成長性不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)導(dǎo)致低附加值產(chǎn)品比重高等問題，與沿海地區(qū)差距較大。

　　安徽省發(fā)改委有關(guān)專家提出，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，必須針對安徽薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、帶動力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)完善。這一思路旨在打破安徽部分科技企業(yè)存在的“小老樹”現(xiàn)象，即一直局限較窄的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)模很小，成長性不足，“未大先老”的企業(yè)。

　　冀望金融惠及

　　對于現(xiàn)階段發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)存在的短板，安徽省謀劃出“領(lǐng)軍企業(yè) 重大項(xiàng)目 產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)集群 產(chǎn)業(yè)基地”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，旨在補(bǔ)足短板。

　　對此，謙通科技總經(jīng)理肖慶文的看法是，做新興產(chǎn)業(yè)，立意要準(zhǔn)確，要形成產(chǎn)業(yè)才能叫新興產(chǎn)業(yè)，否則只能稱作是一項(xiàng)技術(shù)。他認(rèn)為，目前從中央到地方各級政府對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都很清醒，也知道應(yīng)該怎么做，但政策真正能落到實(shí)處的還是有限。

　　一些對于高新技術(shù)企業(yè)的常規(guī)扶持政策比如“兩免三減半”(即從獲利年度起兩年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅)，也只是針對所得稅，其他的比如營業(yè)稅等稅費(fèi)還是一樣的，中小企業(yè)在經(jīng)營過程中還是要承擔(dān)很多稅收的。肖慶文進(jìn)一步分析。

　　“像我們這樣的科技型中小企業(yè)，缺的就是資金。”謙通科技技術(shù)副總王業(yè)建直言，“國家也知道這些中小企業(yè)都缺資金，也反復(fù)地出政策扶持，但包括銀行、貸款公司等，它們真正看的還是抵押，它們也想規(guī)避風(fēng)險，中小企業(yè)融資就很難了。”合肥東芯通信公司董事長趙虎也認(rèn)為，很多創(chuàng)投基金都是“等你把水燒到90度之后，他再加點(diǎn)柴”。

　　銀行的信貸政策與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策不同步，很多創(chuàng)新型企業(yè)得不到足夠的資金支持，看來這是政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中需要進(jìn)一步解決的問題。

　　因此，肖慶文對于安徽省財(cái)政端出25億元蛋糕專門用于建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和風(fēng)險投資引導(dǎo)基金的做法十分贊同。他認(rèn)為政府對于資金的用法定位很準(zhǔn)確，所謂“引導(dǎo)”，肯定是政府先期投入一部分，來引導(dǎo)風(fēng)投或其他資金來投入，引導(dǎo)資金跟進(jìn)。

　　但對于這25億元蛋糕怎么分，肖慶文認(rèn)為政府更應(yīng)該聽到中小企業(yè)的呼聲。“很多都是在政府 掛得上號 的一些 名片企業(yè) ，自然就能分到一部分，甚至它不去申請，政府都會想到要給予一些。”他說，“每一個項(xiàng)目的前期都需要投入大量的資金，包括我們將這些想法和愿景展現(xiàn)給政府，也需要一定的資金。我們怕巷子深，雖然我們敢說酒香。巷子太深了，我們要走出來很不容易。”

　　安徽在“十二五”期間的規(guī)劃，包括系列配套政策，對中小企業(yè)來說確實(shí)是一個新的機(jī)遇。在這個機(jī)遇當(dāng)中，中小企業(yè)自身要抓住。

　　其次政府扶持資金這塊蛋糕要切得均衡，不光要看到已經(jīng)成規(guī)模的，還要發(fā)掘一些潛力股，找到一些雖然目前發(fā)展一般的企業(yè)，但是它有核心的競爭力，有新興的項(xiàng)目或產(chǎn)品。

　　“政府要關(guān)注這些企業(yè)，促使它們形成規(guī)模，這樣才能在企業(yè)數(shù)量上首先形成規(guī)模，而不是單獨(dú)地培養(yǎng)出一兩個航母式的企業(yè)，那樣只能把企業(yè)扶大，但不一定能形成產(chǎn)業(yè)。”王業(yè)建對記者說，“急需輸血的企業(yè)得不到輸血，已經(jīng)具備造血功能的企業(yè)還在拼命輸血，這就不合適了。”