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   2007年5月7－9日，國家發(fā)展改革委可再生能源和能源效率代表團參加了在意大利米蘭召開的2007歐洲風能大會暨展覽會，比較全面地了解了歐洲風電技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、政策措施及規(guī)劃目標。

   歐盟是世界最主要的經(jīng)濟共同體之一，目前有25個成員國，總面積約為397萬平方公里，人口約4.6億。2006年，歐盟國民生產(chǎn)總值為10.8萬億歐元，居世界首位，能源消耗總量17.47億噸油當量，其中石油、天然氣、核能和可再生能源等優(yōu)質能源約占83%，煤炭等固體能源占17%，能源對外依存度為64%。為了保障能源安全、實現(xiàn)能源來源多元化，并應對氣候變化，歐盟積極發(fā)展可再生能源，大幅度提高能源利用效率。自1990年以來，在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)了能源消耗的緩慢增長，至2006年間，GDP年均增長速度2%，能源消費增長0.83%，15年能源消費總量僅增加了約2億噸油當量，并且通過改善能源結構，使噸油當量能源消費的二氧化碳排放量由1990年的2.43噸下降到2004年的2.21噸。歐盟能源結構的有效改善與其大力發(fā)展可再生能源密切相關，到2006年，歐盟可再生能源開發(fā)利用總量占其能源消費總量的比例已達到6.3%。風電在歐盟可再生能源中占據(jù)了主導地位，2005年歐盟風電裝機容量達到了4000多萬千瓦，提前5年實現(xiàn)了2010年風電裝機4000萬千瓦的發(fā)展目標。2006年風電新增裝機容量在全部新增發(fā)電裝機容量的比例達到了30%以上，僅次于天然氣發(fā)電的新增容量，累計風電裝機容量已達到4855萬千瓦，占世界風電裝機總容量的65%。這些指標充分證明歐盟已成為世界風電發(fā)展的領頭雁。

   早在上世紀九十年代初，歐盟就提出了大力發(fā)展風電的計劃和目標，即：2010年風電裝機容量達到4000萬千瓦，并且要求其成員國根據(jù)這一發(fā)展目標制定本國的發(fā)展目標與實施計劃。在丹麥、德國和西班牙等國的帶動下，風電在歐盟大多數(shù)國家得到了發(fā)展，到2006年底，歐盟已有7個國家風電裝機容量超過了100萬千瓦，在世界風電裝機容量前10名的國家中，歐盟成員國占了7個。2006年風電裝機容量和發(fā)電量占歐盟25國總裝機容量和發(fā)電量的比例達到5.4%和3%，其中丹麥風電裝機容量和發(fā)電量占該國總發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的比例分別為25%和 20%、德國為17%和7%，西班牙為15%和6%。2006年，在歐盟新增發(fā)電裝機容量中，風電的增長量超過核電、水電和煤電等，僅次于天然氣發(fā)電，占全部新增發(fā)電裝機容量的30%。

   根據(jù)技術和能源發(fā)展的需要，今年初，歐盟又進一步修訂了風電發(fā)展計劃和目標，要求到2010年風電裝機容量達到8000萬千瓦，比1997年提出的目標翻了一番，并且提出到2020年風電裝機達到1.8億千瓦，發(fā)電量達到4300億千瓦時，分別占歐盟發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的20%和12%；2030年風電裝機容量要達到3億千瓦，發(fā)電量要達到7200億千瓦時，屆時分別占歐盟發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的35%和20%。在不太遙遠的未來，風電將成為歐盟的重要替代能源。

   二、風電技術迅速發(fā)展、成本持續(xù)下降

   通過不斷努力，歐洲風電技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動技術進步的同時，還有效降低了風電成本。自90年代兆瓦級風機出現(xiàn)以來，1.5兆瓦及以上的風機基本上壟斷了歐洲風電的市場，歐盟委托歐洲風能協(xié)會制定風機發(fā)展的標準和認證體系，協(xié)調各個風機制造商，在技術創(chuàng)新的同時，把相對穩(wěn)定機型和頻譜、避免機型出現(xiàn)混亂、增加零部件的通用性和互換性、提高可靠性和穩(wěn)定性、降低發(fā)電成本作為重要目標。根據(jù)歐洲風能協(xié)會的測算，陸上風電的投資成本在800-1150歐元/千瓦，發(fā)電成本在4-6歐分/千瓦時之間，海上風電的投資和發(fā)電成本分別比陸上高出50-100%，投資成本在1250歐元-1800歐元/千瓦，發(fā)電成本在7.1-9.6歐分/千瓦時之間，依據(jù)資源條件不同而有所變化。

   最近，世界風能理事會對進一步降低風電成本問題進行了分析研究，他們認為：風電成本下降，60%依賴于規(guī)模化發(fā)展，40%依賴于技術進步。過去的風電成本下降更多的是依據(jù)技術進步，以后風電成本進一步下降則更多的是依賴于規(guī)模化、系列化和標準化。例如維斯塔斯的新型3兆瓦風機，由于采用新的材料和翼型，大大降低了葉片重量，從而有效降低了整機的重量，與其90年代開發(fā)的2兆瓦的風機相比，容量提高了50%，重量不僅沒有增加，反而略有下降，盡管目前其單位千瓦的售價還沒有降低，但是，一旦大規(guī)模投入市場，通過規(guī)模化、系列化和標準化，就可以大幅度降低售價，從而降低發(fā)電成本。世界風理事會估計到2020年，陸上風機的總體造價還可以下降20%-25%，海上風電的造價可以降低40%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。

   三、歐洲依然是全球風電發(fā)展的主要市場

   2004年以來，世界風電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，市場規(guī)模擴大。首先是印度風電發(fā)展速度加快，2004年超過丹麥成為世界第四風電大國，此后是美國風電發(fā)展復蘇，連續(xù)三年風電裝機超過200萬千瓦，第三是我國在2005年增速超過60%的基礎上，2006年完成吊裝130萬千瓦，年增長速度超過了100%。盡管美國、印度和中國的風電發(fā)展加速，但是，歐洲仍然是世界上主要的風電市場和設備供應商。2006年全球風電裝機容量達到了7400萬千瓦，其中歐盟25國總量為4855萬千瓦，占65%。在全球風電制造業(yè)中，歐洲企業(yè)占據(jù)主導地位，在2006年全球已安裝的風機中，歐洲企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品份額占85%，在2006年當年新增份額中仍占據(jù)75%。風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時帶動了系統(tǒng)設計、零部件加工、風電施工、冶金建材、保險、金融等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為歐洲重要的高新技術和產(chǎn)業(yè)。歐洲本土不僅產(chǎn)生了維斯塔斯、歌美颯、西門子、安納康等一批世界一流風電制造企業(yè)，還吸引了美國的GE、印度的蘇司蘭等世界大型風機制造商在歐洲安家。目前，歐洲還是世界各國風電制造企業(yè)的重要技術供應商和世界風機雙饋齒輪驅動技術、無齒輪直驅技術和混合驅動技術等三大技術流派的策源地，這些技術都是首先在歐洲產(chǎn)生并發(fā)展起來的。現(xiàn)在，向世界各地輸出技術已經(jīng)成為歐洲風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。目前，我國30多家風電制造企業(yè)的原始技術均來自歐洲。此外，歐洲還產(chǎn)生了一批世界級的風電開發(fā)商，例如英國的RES、西班牙的安迅能、丹麥的DONG能源公司、愛爾蘭的安翠電力等，都是在世界范圍內從事項目開發(fā)的風電開發(fā)商。RES在美國和法國的風電開發(fā)中具有重要影響；DONG能源公司在世界海上風電裝機容量中占50%以上；安迅能和安翠電力公司等不僅在歐洲風電中占有重要地位，并且開始進入我國風電市場。歐洲在世界風電市場中占據(jù)了主導地位。

   四、政府支持仍然是歐洲風電發(fā)展的主要動力

   目前，在考慮成本下降、資源條件較好、外部環(huán)境成本和碳稅的情況下，風電基本上可以與煤電、油電相競爭，但是由于其具有間歇性等技術問題，風電還需要政府的支持和協(xié)調，需要電網(wǎng)企業(yè)的配合，放開對風電上網(wǎng)的限制，這樣才能加快風電發(fā)展。歐盟把發(fā)展可再生能源作為應對氣候變化、實現(xiàn)能源來源多樣化、保障能源安全和培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑和措施，制定了一系列促進發(fā)展的政策和措施。2007年2月，歐盟首腦會議調整了發(fā)展目標，提出到2020年，可再生能源開發(fā)利用總量在整個歐盟能源消費總量中的比例達到20%，生物液體燃料開發(fā)利用總量在液體燃料消費總量中不少于10%，同時要求各國及其產(chǎn)業(yè)協(xié)會明確具體發(fā)展目標。其中，風電發(fā)展目標為，到2010年和2020年風電裝機分別達到8000萬千瓦和1.8億千瓦，發(fā)電量分別達到1940億和4300億千瓦時，2020年風電的裝機容量和發(fā)電量均要超過水電和核電，成為第二大發(fā)電電源。歐盟各國政府還通過強制上網(wǎng)、價格激勵（固定電價制度）、稅收優(yōu)惠（對常規(guī)能源征收能源稅和碳稅等）、投資補貼和出口信貸等措施和辦法支持風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟各國還在電網(wǎng)建設、電力市場、風能資源普查等方面通力合作，例如丹麥風電的多余電量可以輸往德國、挪威和波蘭，同時三國的電網(wǎng)也為丹麥的風電提供備用電源。為了發(fā)展海上風電，歐盟決定建設環(huán)大西洋歐洲沿岸的海底電纜網(wǎng)，為海上風電的輸送和調度提供基礎條件和保障設施，這一項目現(xiàn)已經(jīng)進入勘探設計階段。在風能資源普查方面，歐盟繪制了統(tǒng)一的風能資源圖，結合海上風電開發(fā)，現(xiàn)開始繪制海上風能資源圖，這些措施為風能資源的開發(fā)利用提供了基本的數(shù)據(jù)支持。歐盟每年提供大約3億歐元的研發(fā)經(jīng)費支持包括風電在內的可再生能源技術研發(fā)，同時歐盟成員國也提供一定的經(jīng)費支持風電技術的研發(fā)和創(chuàng)新。

   五、幾點建議

   綜上所述，歐盟風電發(fā)展的主要經(jīng)驗是：明確和適時修訂發(fā)展目標、制定和完善扶持政策、資源普查和電網(wǎng)規(guī)劃先行、檢測認證保證產(chǎn)品和設備裝備質量、標準化和系列化降低成本等，這些經(jīng)驗和做法值得我國借鑒學習。我國風電發(fā)展已經(jīng)有了明確的長期發(fā)展目標和近中期發(fā)展目標，并制定了一系列促進發(fā)展的政策措施，這些應堅定不移地貫徹落實。同時，根據(jù)發(fā)展的需要適時調整完善有關政策措施。結合我國風電發(fā)展實際，應做好以下幾方面的工作：

   (一)重點抓好資源普查和詳查工作。目前，我國風能資源情況不清，現(xiàn)有的技術支持隊伍薄弱，應抓緊進行機構能力建設和人才培養(yǎng)，通過國際合作和國家財政投入，建立符合國際標準的國家風能資源評估中心，為國家和企業(yè)提供資源普查和詳查的技術支持。在“十一五”和“十二五”期間，利用8年的時間，通過邊干、邊學、學用結合的方式，完成國家風能資源普查和詳查工作，編制國家風能資源圖譜，在全國范圍確定能夠安裝上億千瓦的發(fā)展區(qū)域和大型風電場址。

   (二)抓好風機型譜化、系列化和標準化工作。我國風電發(fā)展處于初期階段，必須開展風機型譜化、系列化和標準化工作，應在充分研究論證的基礎上，學習借鑒國際經(jīng)驗和作法，盡快出臺我國風機型譜化、系列化和標準化政策，并按統(tǒng)一的機型頻譜，進行系列化、標準化生產(chǎn)，在一定期間內保持相對穩(wěn)定。完善風電產(chǎn)業(yè)鏈和質量保證體系，把提高風機運行時間、延長機組壽命擺到重要位置，通過規(guī)模化降低生產(chǎn)成本，從而降低風電價格。

   (三)盡快建立國家研發(fā)中心和檢測認證中心。德國、西班牙和丹麥都有支持風電技術研究開發(fā)的國家中心。我國也應盡快建立國家風電技術研究開發(fā)中心，為風電技術研究、標準制定、檢測認證等工作創(chuàng)造條件，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供技術保證。建議在財政部和我委擬組織建立公共試驗平臺的基礎上，通過擴大支持范圍，建立國家風電技術研發(fā)中心。

   (四)進一步理順風電價格機制。風電特許權招標工作對迅速實現(xiàn)風電建設規(guī)模化和風電設備國產(chǎn)化起到了巨大的推動作用，但由于項目少，競爭激烈，導致電價過低，產(chǎn)生了一些負面影響。近幾年來，國家組織的風電招標電價與地方批準項目的電價，每千瓦時大體上相差0.1元左右，國家核準項目的電價低，而地方核準項目的電價高，電價政策不一致，電價信號有些混亂。在風電發(fā)展起步階段，適當?shù)膬r格優(yōu)惠對吸引風電投資者是必要的。建議通過適當調整特許權招標的做法，解決價格信號混亂的問題，即制定最高限價和最低保護價標準，企業(yè)可以參考限價和保護價進行報價，中標價不得低于最低保護價，防止惡性競爭。對于地方政府審批的項目，電價也不能高于最高限價，以體現(xiàn)公平，給市場一個明確的價格信號，引導投資者積極投資風電建設。

   (五)加快培育風電設備制造產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)風電設備制造的國產(chǎn)化是促進風電發(fā)展的重要基礎。近年來，國家通過風電特許權招標重點支持了國內風電設備制造企業(yè)，取得了很好的效果。這種做法還應堅持一段時間，通過特許權招標為國內風電設備制造企業(yè)創(chuàng)造了必要的市場份額，促進其技術進步和能力提高，為盡快掌握關鍵技術、形成具有自主知識產(chǎn)權的制造能力，積極參與國際風電設備制造產(chǎn)業(yè)競爭提供有利條件。

   (六)抓緊電網(wǎng)規(guī)劃和建設，吸納更多的風力發(fā)電。電網(wǎng)薄弱是目前制約風電發(fā)展的重要因素，應根據(jù)風電發(fā)展需要，由電網(wǎng)企業(yè)對現(xiàn)有電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃進行重新修訂，重點解決好內蒙古、河北、吉林、甘肅等主要風電開發(fā)區(qū)的風電電量外送問題。開放低壓端上網(wǎng)，為分布式風電和其他可再生能源發(fā)電上網(wǎng)提供方便。同時也要解決好局部地區(qū)風電過剩跨區(qū)輸送問題。

   隨著可再生能源法的實施，我國風電進入了快速發(fā)展時期，世界風電設備制造商和開發(fā)商都十分看好我國的風電市場。我們認為，無論從我國風能資源和能源需求來看，還是從保護環(huán)境角度出發(fā)，我國都應加快風電技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進我國風電的發(fā)展，我們已制定了風電發(fā)展目標：2010年建成500萬千瓦，2020年建成3000萬千瓦。到2006年底，我國風電裝機已累計達到了260萬千瓦，預計今年可投產(chǎn)200萬千瓦以上。目前，從我國風電發(fā)展的趨勢來看，我國風電發(fā)展目標可能偏低。按歐盟經(jīng)驗，結合我國實際，我國風電裝機2010和2020年分別達到1000萬千瓦和8000萬千瓦是完全有可能的。如果有關政策能進一步調整完善，落到實處，2020年有希望超過1億千瓦或1.2億千瓦。為此，建議在適當時間調整我國風電發(fā)展總量目標。