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   “堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力”——9月28日召開的中共中央政治局會(huì)議，在研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議時(shí)，作出如此明確闡述。

　　改革開放，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。回眸“十一五”，改革開放縱深推進(jìn)，成就斐然鼓舞人心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)。

　　改革開放無(wú)窮期，正是揚(yáng)帆攻堅(jiān)時(shí)。面對(duì)即將開啟的“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤須繼續(xù)深化改革開放，破解前進(jìn)中的各種難點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　改革促發(fā)展，開放譜新篇——“十一五”改革開放步伐鏗鏘

　　歷史將會(huì)銘記這非凡的五年——低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、國(guó)際金融危機(jī)……面對(duì)自然災(zāi)害不斷、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化等重重困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)沉著應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)超過(guò)兩位數(shù)。

　　改革開放，是發(fā)展的動(dòng)力之源。“‘十一五’期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速大大超過(guò)預(yù)期，現(xiàn)代化進(jìn)程沒有因?yàn)榻鹑谖C(jī)的嚴(yán)重沖擊而中斷。這種動(dòng)力和活力很大程度上來(lái)自改革對(duì)生產(chǎn)力的解放，來(lái)自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制活力的迸發(fā)。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)。

　　改善民生，是“十一五”改革開放取向的重點(diǎn)所在——

　　“十一五”開局之年，農(nóng)業(yè)稅在全國(guó)范圍內(nèi)被正式廢止，中國(guó)農(nóng)民延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”歷史一去不復(fù)返。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋、國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要公布、農(nóng)村最低生活保障制度全面建立、城鄉(xiāng)戶籍制度改革啟動(dòng)……隨著社會(huì)領(lǐng)域改革的不斷提速，老百姓得到越來(lái)越多的實(shí)惠。

　　越是困難，越要發(fā)揮改革開放的強(qiáng)大推動(dòng)作用——

　　在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)中，中國(guó)既立足眼前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為一攬子計(jì)劃的重點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，支持高新技術(shù)研發(fā)，加大自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)等綜合措施相繼推出，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　搶占“改革窗口”，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展——

　　來(lái)勢(shì)洶洶的金融危機(jī)帶來(lái)了巨大壓力，也提供了機(jī)遇。中國(guó)把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

　　成品油稅費(fèi)改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、增值稅轉(zhuǎn)型改革、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等一批重點(diǎn)改革相繼啟動(dòng)。

　　打開全球視野，中國(guó)以更加開放的姿態(tài)融入世界——

　　即將過(guò)去的五年，也是經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的五年。特別是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下，推動(dòng)G20金融峰會(huì)、促成《哥本哈根協(xié)議》達(dá)成、呼吁增加新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)……中國(guó)正以全新的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中已是舉足輕重。

　　破除舊藩籬，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)——繼續(xù)深化改革開放任重責(zé)艱

　　10月15日，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)報(bào)收6.6497，再創(chuàng)2005年匯改以來(lái)新高。這令無(wú)錫澤華經(jīng)貿(mào)有限公司副總經(jīng)理李建慧的眉頭緊鎖：匯率升值已使企業(yè)壓力倍增，公司高層不得不思考企業(yè)的轉(zhuǎn)型盈利之道！

　　如同無(wú)錫這家出口企業(yè)一樣，在全球尚未走出國(guó)際金融危機(jī)陰影背景下，在世界經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　“中國(guó)以出口為導(dǎo)向的增長(zhǎng)方式難以持續(xù)下去。下一個(gè)五年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍應(yīng)是中國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)。這不僅對(duì)于未來(lái)5年，甚至對(duì)未來(lái)10年、15年的中長(zhǎng)期發(fā)展都非常重要。”世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)。

　　成績(jī)有目共睹，壓力依然巨大。當(dāng)前，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本矛盾并沒有得到根本解決，一些固有矛盾仍在積聚，新的矛盾不斷出現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)看，投資、外需仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΓM(fèi)尚未充分啟動(dòng)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距仍然較大，環(huán)境資源瓶頸制約依然嚴(yán)峻，人口“紅利”正逐步消失。從國(guó)際上看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，全球氣候問(wèn)題更加突出……

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)面臨的資源環(huán)境瓶頸與資源價(jià)格市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后直接相關(guān)；消費(fèi)不足既與收入分配體制改革滯后有關(guān)，也緣于公共服務(wù)體制不夠健全；一些地方政府盲目追求短期GDP總量的增長(zhǎng)，行政管理體制、財(cái)稅體制改革滯后。

　　作為一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，改革開放走過(guò)32年征程后，如今已步入更多觸及深層次矛盾和更多面對(duì)外部復(fù)雜因素的攻堅(jiān)階段。在日益多元的利益格局背景下，要破除諸多藩籬，難度和阻力之大可想而知。

　　“行百里者半九十”，深化改革開放的決心不能動(dòng)搖。過(guò)去取得的成就靠改革開放，今后的發(fā)展仍然要靠改革開放。“難度雖然日益增大，但關(guān)鍵領(lǐng)域存在的體制機(jī)制問(wèn)題一旦突破，就會(huì)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)勁動(dòng)力，也將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供巨大的空間。”中國(guó)科學(xué)院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)。

　　搶抓新機(jī)遇，掌握主動(dòng)權(quán)——深化改革開放促使“轉(zhuǎn)方式”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　凝聚共識(shí)，繼往開來(lái)。中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

　　展望“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過(guò)5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機(jī)遇使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會(huì)各界充滿期待。

　　“實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡(jiǎn)單復(fù)制從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森強(qiáng)調(diào)，深化改革開放是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。

　　構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)改革開放釋放轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，已成為當(dāng)前社會(huì)的共識(shí)。

　　全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革——鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，需要繼續(xù)深化改革開放。金融危機(jī)表面是給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、資源性行業(yè)等領(lǐng)域的改革，有效啟動(dòng)內(nèi)需，提高開放水平，才能有效提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

　　全面推進(jìn)社會(huì)體制改革——“十一五”末啟動(dòng)的醫(yī)藥衛(wèi)生、教育體制等民生領(lǐng)域的改革，“十二五”將進(jìn)入加快推進(jìn)階段。住房、就業(yè)、社保、收入等諸多領(lǐng)域的改革，均需邁出實(shí)質(zhì)性步伐，惠及民生。

　　全面推進(jìn)行政管理體制改革——加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著政府發(fā)展理念的深刻變革。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的許多挑戰(zhàn)并不在經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而在政府職能轉(zhuǎn)型與政府自身建設(shè)上。各級(jí)政府需要把更多精力從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，更大地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

　　現(xiàn)在面臨的都是攻堅(jiān)戰(zhàn)，只要繼續(xù)推進(jìn)改革開放，力求在深層次問(wèn)題上突破，建立起一整套有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就一定能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。