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從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，最需要什么？高技能人才。近日，勞動報記者從民建上海市委獲悉，在即將召開的2020上海兩會上，民建上海市委擬提交一份提案，建議上海建立高技能人才社會化培養(yǎng)機(jī)制。

高技能人才缺口大企業(yè)培訓(xùn)人氣低

提案指出，上海在高技能人才、復(fù)合型人才隊(duì)伍總量、人才結(jié)構(gòu)等方面仍有較大的提升空間，常規(guī)制造產(chǎn)業(yè)的技能人才的短缺正在逐步成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素。隨著人工智能、智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對智能制造專業(yè)技能人才標(biāo)準(zhǔn)又提出了新的要求，技術(shù)人才總量不足、結(jié)構(gòu)問題突出和人才斷檔現(xiàn)象將對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來越來越嚴(yán)重的制約。

但調(diào)研顯示，企業(yè)培訓(xùn)普遍出現(xiàn)人氣低、意愿差的情況。為何？一方面是企業(yè)培訓(xùn)成本與企業(yè)生產(chǎn)制造相矛盾。企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃都事先制定，特別是生產(chǎn)制造型企業(yè)，流水線操作模式限定了企業(yè)員工的工作時間。員工在工作時間內(nèi)參加培訓(xùn)，脫離工作崗位，勢必影響企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)程；員工在非工作時間內(nèi)參加培訓(xùn)，則會增加企業(yè)的人工成本，企業(yè)需支付額外的加班費(fèi)。另一方面企業(yè)對于員工培訓(xùn)也存在人員流失的顧慮。

此外，在人工智能、智能制造行業(yè)的培訓(xùn)上，存在著培訓(xùn)資源配備效率不高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力較弱等不足。比如，對于擁有較好辦學(xué)資源的公辦職業(yè)院校，主要培訓(xùn)對象偏重于在校學(xué)生，對企業(yè)職工培訓(xùn)的貢獻(xiàn)并不突出，而民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著設(shè)備陳舊老化、培訓(xùn)資源不足等問題；資源共享不暢。職業(yè)培訓(xùn)體系內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求也存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，政府與企業(yè)對培訓(xùn)目的也存在一定差異。另外，師資力量無法滿足需求。新的技術(shù)、新的行業(yè)對師資力量提出了新的要求，原有的職業(yè)技能師資力量已無法滿足需求。

試點(diǎn)共同培養(yǎng)機(jī)制鼓勵校企資源整合

企業(yè)培訓(xùn)難、顧慮多，提案建議建立高技能人才社會化培養(yǎng)機(jī)制。

提案指出，對于培訓(xùn)硬件投入高、市場需求大的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以試點(diǎn)政府、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)備投入（甚至企業(yè)共同參與），社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府和用人單位對人才的要求具體運(yùn)作，做好培訓(xùn)、考核、鑒定等工作，建立更適合發(fā)展需要的共同培養(yǎng)機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)管理部門匯總企業(yè)對高技能人才的需求，主動對接高校、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，對接企業(yè)所需，協(xié)調(diào)學(xué)校及時調(diào)整培訓(xùn)規(guī)劃、理論課程和實(shí)踐科目，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育培訓(xùn)互動機(jī)制緊密結(jié)合、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和教學(xué)全過程。

針對企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的高技能人才短缺問題，要制定具有針對性的高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。支持企業(yè)參與學(xué)校專業(yè)課程規(guī)劃與設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)教材開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等。鼓勵高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)教融合協(xié)同育人。逐步推進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合，同園區(qū)間聯(lián)結(jié)，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展模式，鼓勵校企資源整合，共同協(xié)作，開發(fā)形式多樣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包，開發(fā)人才實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)體系，全面推動學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接。

此外，強(qiáng)化高技能人才社會化培養(yǎng)過程中的強(qiáng)化監(jiān)管和安全保障，規(guī)范和落實(shí)資金保障機(jī)制。對已有的各部門安排的人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及政府補(bǔ)貼進(jìn)行梳理與整合，精簡相關(guān)經(jīng)費(fèi)的安排與支出，將政府補(bǔ)貼落到實(shí)處。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教類專項(xiàng)資金，并通過人社部門按年度編制發(fā)布的緊缺人才專業(yè)和職業(yè)（工種）目錄，進(jìn)行人才補(bǔ)貼及資金保障的分類落實(shí)，不斷加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)相關(guān)人才經(jīng)費(fèi)，以及對公共實(shí)訓(xùn)平臺和產(chǎn)教融合項(xiàng)目加大支持力度。優(yōu)先扶持對在新技術(shù)改造創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色發(fā)展、兩化融合、產(chǎn)教融合型、公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面有所貢獻(xiàn)的企業(yè)以及人才。

建立和完善高技能人才考核評價制度

提案指出，應(yīng)該盡快制訂高技能人才標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)符合新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能人才便捷流動。適當(dāng)放寬地區(qū)、年齡、學(xué)歷等限制，以專業(yè)技術(shù)能力為考核重點(diǎn)，結(jié)合職業(yè)道德、知識水平等要求，建立統(tǒng)一和完善的高技能人才考核評價制度。建立統(tǒng)一的高技能人才數(shù)據(jù)庫，量化高技能人才的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)。依托人才數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)高技能人才根據(jù)市場需求進(jìn)行有效流動。

為了確保評價公平公正，提案建議建立由人社條線、相關(guān)部門和社會第三方組成的高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量評價工作組，建立日常督查、考核評價、隨機(jī)抽樣工作機(jī)制，定期對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行考核評價，并在一定范圍內(nèi)公布，促進(jìn)企業(yè)和學(xué)校在培訓(xùn)上緊密合作、互為促進(jìn)。對于評價質(zhì)量不符合要求和規(guī)范的，嚴(yán)格執(zhí)行市場退出機(jī)制。

此外，要鼓勵有條件的企業(yè)建立具有專業(yè)特色的實(shí)訓(xùn)基地，組織驗(yàn)收、許可掛牌，并給予政策上的優(yōu)惠與支持，創(chuàng)新職業(yè)技能的辦學(xué)機(jī)制。同時，也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與技能學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)，將企業(yè)與學(xué)校的有效資源有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)權(quán)結(jié)合。對于在高技能人才培訓(xùn)領(lǐng)域中有杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)，政府部門也要給予高度認(rèn)可和獎勵，提高企業(yè)參與高技能人才培訓(xùn)的積極性。