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擴大內需、持續推進超大規模市場建設，并不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，而是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰略之策。

擴大內需、持續推進超大規模市場建設，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要內容，是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰略之策。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記對擴大內需提出了明確要求，強調要“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”。這為今后一段時期我國深入實施擴大內需戰略、建設強大國內市場指明了方向，具有十分重要的意義。

一個長期戰略任務

要認識到，擴大內需、持續推進超大規模市場建設，不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，主要是由當前和今后一段時期我國經濟發展面臨的宏觀背景、重大任務等所決定的。

從外部環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來的前所未有的沖擊，國際經濟、政治、科技、文化、安全格局都在發生深刻調整，這將是一場更長遠、更廣闊、更深刻的變革，對我國經濟發展影響的廣度、深度和長遠性大大超過亞洲金融危機和2008年國際金融危機。在這樣的背景下，我們將長期面對一個更加動蕩變革的世界，面對更多逆風逆水的外部環境，要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，必須將擴大內需作為經濟發展長期的、基本的立足點。

從發展階段看，經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活躍上了新的大臺階，發展仍處于重要戰略機遇期，具備了向第二個百年奮斗目標進軍的堅實基礎和有利條件。同時，必須清醒地看到，這也是一個“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要，實現經濟高質量發展，同時要順利進入高收入國家行列、跨過所謂的“中等收入陷阱”，必須堅定實施擴大內需戰略，把我國超大規模市場優勢充分地、持續地激發出來，有力推動我國經濟發展行穩致遠。

從構建新發展格局要求看，也必須著力擴大內需，持續推進超大規模市場建設。因為沒有強大的內需，就難以形成國內大循環的良性循環。無論是科技創新、產業發展，需求都是重要動力。強調以國內大循環為主體，必然要求以國內需求為主。同時，在當今國內國際市場緊密聯系的情況下，要實現國內國際雙循環相互促進，減少外部環境和市場變化帶來的不確定性、不穩定性，也必須發揮內需的主導作用。

總的來看，擴大內需、持續推進超大規模市場建設，是一個長期戰略任務。不僅要體現內需在整個社會總需求中的主體地位，而且要充分發揮內需對經濟高質量發展和更高水平參與國際競爭的主導作用。不僅是促進經濟發展的重要之舉，而且要提升到構建新發展格局戰略基點的地位上。擴大內需應采取的政策措施，不僅包括一些短期性的刺激國內需求的措施，而且應該更多著眼長遠，采取一些根本性措施，充分釋放國內需求潛力，建設強大國內市場。

深刻認識目標要求

使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程，是我國實施擴大內需戰略的重要目標，對當前和今后一個時期我國擴大內需工作提出了新的要求。

一是要使國內需求市場體量規模巨大、成長性高。經過40多年的改革開放，目前我國已成為全球第二大消費市場，在許多領域都已成為全球第一大市場。從發展潛力看，隨著我國由小康型消費向富裕型消費邁進，未來國內市場拓展空間也很大。當前存在的主要問題是受供給約束、體制和政策約束等影響，內需潛力還沒有充分釋放出來。對此，必須加快建立起擴大內需的有效制度，保持社會總需求較快增長，把內需潛力變為市場實際需求。

二是要使國內需求市場體系完善、運行效率高。集中表現在其體系是否完備、結構是否合理、效率是否高，重點是內需市場體系中一些重要比例關系要合理，包括投資和消費的關系以及投資、消費內部比例關系，不同的組合決定了國內需求體系的效率。為此，必須要合理確定投資和消費的關系，既要擴大政府投資，也要著力保持社會投資不斷增長。在收入分配中處理好政府、企業和居民的關系，不斷縮小收入差距。

三是要使國內需求升級和供給創新能力適配性高、持續發展動力強。市場由需求和供給兩方面構成，二者既相互作用又相互制約。如果在需求端不能形成持續升級的動力，在供給端不能形成持續創新的動力，即使市場在一段時期內大或者強，也不能形成持續的強大內需市場。為此，必須把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把供給側改革和需求側管理結合起來，相互配合、協調推進，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態均衡。

四是要使國內需求市場開放性更高、吸引力和影響力更強。只有具備高度開放性，才能使國內需求市場可以充分吸納、利用各種資源來壯大和發展自己，也才能使其融入國際需求和市場體系中，顯示其強大的競爭力和影響力。為此，必須處理好內需與外需的關系，使二者相互補充、相得益彰，形成以國內需求為主、國內國際需求相互促進的局面，為構建新發展格局提供有力支撐。

加快建立有效制度

實施擴大內需戰略，持續推進超大規模國內市場建設，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。其中，關鍵是要建立起擴大內需的有效制度，持續釋放內需潛力。

第一，要以增加居民收入和提高基本公共服務為重點，完善收入分配制度，建立居民收入和中等收入群體持續穩定增長機制。消費需求是經濟發展持久的拉動力量，也能帶動投資需求。因此，擴大內需必須發揮好消費的基礎性作用。首先，要實施就業優先戰略，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量。這是增加居民收入、擴大消費需求的前提，也是最大的民生。其次，要推進收入分配體制改革，逐步調整要素分配結構和宏觀分配結構，提高勞動報酬在要素分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。此外，還要堅持盡力而為、量力而行，與我國經濟發展階段、國情相適應，健全國家基本公共服務制度體系，不斷提高基本公共服務均等化水平，切實解決人民群眾在子女上學、住房、育幼、養老等方面的“后顧之憂”，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶，全方位釋放消費潛力。

第二，要以提高投資效率和質量為重點，改革投融資體制機制，建立投資內生持續增長機制。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，擴大投資要有新的思路和新的體制機制安排。要優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。要建立新的既有利于激勵民間投資，又能有效約束盲目投資、資本無序擴張的機制和政策體系，促進民間投資持續增長。要分類施策，在投資準入、政府資金引導、用地政策等方面，針對不同類型投資建立不同的投融資機制和方式。比如，對科技創新領域，政府要加大基礎研究投入，同時通過財稅政策引導企業加大研發投入。在科技成果商業化、產業化階段要建立有利于風險分擔的機制，重點是發展創業投資，健全多層次資本市場，提高直接融資比重。對教育、醫療、育幼、養老等民生領域，要區分基本與非基本公共服務，加大政府對基本公共服務供給保障的投入，在非基本公共服務領域建立政府資金引導、政策性銀行支持、社會資本為主的投融資體制。

第三，要以供給側結構性改革為主線，加強需求側管理，建立供需協調發展機制。創新能力不足、供給存在約束是制約當前我國需求潛力釋放的突出問題。為此，擴大內需必須緊緊扭住供給側結構性改革這個主線，充分發揮供給適應需求、創造新需求的作用，持續不斷創造更高質量、更高收入的就業，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產能機制，加強對重大生產力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重，是必須解決的問題，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產市場穩定健康發展長效機制。堅持以服務實體經濟、服務人民生活為本，加快金融市場化改革，優化金融供給結構，建立強大金融市場體系。完善包容審慎的新興產業監管體制，加強5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等領域關鍵核心技術攻關，推進應用場景建設，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展。進一步優化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體制、科技體制改革，促進科技創新、人才培養更好滿足經濟發展的需求。優化養老服務資源配置，擴大普惠型養老服務供給，大力發展“銀發經濟”。

第四，要以推進外貿轉型為重點，建立內外需求協調發展機制。在這一過程中，要完善外貿、外資政策和外匯管理機制，將擴大進口作為聯通國內外兩個市場、更好利用國際資源推動經濟高質量發展的重要措施，擴大優質消費品、先進技術、能源資源等進口，同時要持續提升貨物出口競爭力，創新發展服務貿易出口，推動進出口協調發展，從而促進國內國際需求良性循環。特別要依托超大規模市場優勢推動高質量引進來，同時加快對外投資方式創新，整合優化現代供應鏈和全球價值鏈，提高國際雙向投資水平，推動國內國際產業鏈供應鏈暢通。