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國(guó)內(nèi)礦權(quán)交易進(jìn)一步市場(chǎng)化 引發(fā)海內(nèi)外投資熱潮

http://www.moduwu.com 2007-09-25 09:39 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)

    有色金屬價(jià)格持續(xù)走牛使國(guó)內(nèi)礦權(quán)交易升溫。在四川、內(nèi)蒙古等礦產(chǎn)資源豐富的大省,二級(jí)市場(chǎng)的礦權(quán)交易溢價(jià)30%以上的十分平常,礦權(quán)交易甚至成為個(gè)人投資者追捧的對(duì)象。而在國(guó)內(nèi)礦權(quán)交易進(jìn)一步市場(chǎng)化的前提下,海外資本也對(duì)國(guó)內(nèi)礦權(quán)虎視眈眈。有關(guān)專家指出,在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下,推動(dòng)國(guó)有礦企走出國(guó)門(mén)去尋找海外資源,不失為平衡國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的手段之一。 
從拍賣(mài)到掛牌 
   目前全國(guó)各地設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中,礦權(quán)交易的比例有不斷增加的趨勢(shì)。分析人士認(rèn)為,這是因?yàn)榻谝幌盗杏欣谑袌?chǎng)化的政策起到推動(dòng)作用。 
   一般而言,礦權(quán)交易的對(duì)象是該礦的探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦權(quán)交易經(jīng)歷了一個(gè)以政府為主導(dǎo)的“拍賣(mài)”,到以市場(chǎng)為主導(dǎo)的“掛牌”的轉(zhuǎn)變。  
   就像人們發(fā)現(xiàn)土地交易市場(chǎng)的價(jià)值有一個(gè)過(guò)程一樣,礦權(quán)交易的價(jià)值發(fā)現(xiàn)也同樣經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間。人們意識(shí)到,礦藏的所有權(quán)和使用權(quán)和受益權(quán)分離,可以使政府通過(guò)出讓獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可以得到發(fā)展,買(mǎi)售者也可得到相應(yīng)的投資回報(bào)。 
   1997年修改后的《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度,探礦權(quán)、采礦權(quán)凡能采用招標(biāo)拍賣(mài)方式的,一律不得用行政審批方式授予。 
   但這個(gè)時(shí)候的礦權(quán)交易仍是以政府主導(dǎo)的招標(biāo)拍賣(mài)方式為主,隨意性的行政色彩還很濃厚。2003年國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行情況所做的研究評(píng)價(jià)指出:“礦權(quán)市場(chǎng)起步良好,游戲規(guī)則尚待規(guī)范。” 
   在礦權(quán)拍賣(mài)時(shí)代,國(guó)家對(duì)出讓礦業(yè)權(quán)所得沒(méi)有明確的收益分配規(guī)定,對(duì)市場(chǎng)手段缺乏政策的保護(hù)。在個(gè)別地區(qū),出現(xiàn)了企業(yè)招標(biāo)買(mǎi)下礦權(quán)后,必須交給礦所在村一筆“修路費(fèi)”和“運(yùn)輸費(fèi)”才能把礦石拉走。因此,在原有體制下,利益分配格局中對(duì)各種角色的不明確規(guī)定直接影響了礦權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程。 
   設(shè)立有利于市場(chǎng)多方公平、有利于資本進(jìn)出的“游戲規(guī)則”,成為推動(dòng)礦權(quán)交易的關(guān)鍵。2005年以后,有關(guān)礦權(quán)交易的多項(xiàng)法規(guī)和政策相繼出臺(tái),2006年出臺(tái)的以“資源補(bǔ)償”為基本思路的資源稅、可再生基金等政策,使國(guó)家、地方政府和當(dāng)?shù)匕傩論碛辛似降全@得礦權(quán)收益的途徑,同時(shí)在制約礦產(chǎn)權(quán)擁有者繳納相關(guān)稅費(fèi)之后,激勵(lì)其完全獲得礦產(chǎn)的投資收益。 
   正是在這種政策背景下,礦權(quán)交易在各地產(chǎn)權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)——礦權(quán)交易中心蓬勃開(kāi)展。例如在礦產(chǎn)資源豐富的內(nèi)蒙古,據(jù)內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心的鈕勇介紹,目前中心承接的業(yè)務(wù)中,礦權(quán)交易占據(jù)了大頭兒。 
   而在另一礦產(chǎn)資源大省四川,四川省國(guó)投產(chǎn)權(quán)交易中心和成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所都設(shè)立了礦權(quán)交易機(jī)構(gòu),前者專門(mén)設(shè)立了礦權(quán)市場(chǎng)交易部,后者與其他機(jī)構(gòu)合作成立了礦權(quán)交易中心,主要承辦國(guó)有礦權(quán)向普通機(jī)構(gòu)或個(gè)人投資者的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。 
   2007年5月9日下午,在成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌的四川省新龍縣直拉金礦探礦權(quán)以120萬(wàn)元成交,溢價(jià)達(dá)20%。 
礦權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)很大  
   一方面因?yàn)檎咚山墸硪环矫嬉驗(yàn)閲?guó)際市場(chǎng)有色金屬價(jià)格高漲,礦權(quán)的溢價(jià)交易引發(fā)投資熱潮。一位投行人士表示,目前有很多投資者向他咨詢礦權(quán)投資事宜。  
   他表示,我國(guó)礦權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)很大,特別是對(duì)于普通個(gè)人投資者,目前選擇礦權(quán)投資尚不適宜。 
   四川國(guó)投一位人士表示,目前很多地方出現(xiàn)了以礦權(quán)倒賣(mài)為發(fā)財(cái)手段的“礦權(quán)倒?fàn)敗保m然這是礦權(quán)市場(chǎng)化之后必然帶來(lái)的一種衍生品,但這種現(xiàn)象非但不利于礦的勘探和開(kāi)采,而且會(huì)給投資者造成假象,忽略了這種投資風(fēng)險(xiǎn)。 
   所謂“礦倒”,指的是在二級(jí)市場(chǎng)上通過(guò)高價(jià)獲得礦權(quán)之后,再倒手以更高的價(jià)格轉(zhuǎn)賣(mài)給其他企業(yè)。  
    這位人士表示,目前國(guó)內(nèi)二級(jí)市場(chǎng)上礦權(quán)可以面向國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人,但是同時(shí)還要求受讓方必須具有可探/采礦產(chǎn)的資質(zhì),因此一般而言個(gè)人很難獲得轉(zhuǎn)讓的礦權(quán)。但在一些地方,往往存在一些制度設(shè)置和程序執(zhí)行方面的漏洞,導(dǎo)致礦權(quán)流入并非想真心開(kāi)礦的人的手中。  
   我國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)資源,單純依靠國(guó)有資本在探礦方面的投入無(wú)力解決大量的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)資金。礦權(quán)市場(chǎng)化交易的根本原因也是為了引入更多的資金以加大開(kāi)采力度。 
   這位人士不無(wú)遺憾地說(shuō):“我們跟礦打了多年交道,對(duì)礦很有感情,真心地希望引入資金,真正探明、開(kāi)采礦,但“礦倒”的存在加大了想開(kāi)礦企業(yè)的成本。”  
   此外,探礦期的資金投入量很大,而且風(fēng)險(xiǎn)也很大,很多時(shí)候探礦的結(jié)果發(fā)現(xiàn)該礦的品味或可采價(jià)值不大,要是這樣的話,投資者前期投入獲得的探礦權(quán)就不能得到很好的回報(bào)。 
海外資本暗流涌動(dòng) 
   就在礦權(quán)交易引發(fā)國(guó)內(nèi)投資熱潮的同時(shí),海外資本也緊盯住中國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源。 
   目前國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)極為活躍,以資本為紐帶進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)、進(jìn)而按照股權(quán)比例占有礦權(quán)收益的做法,是國(guó)際資本玩家的拿手好戲。盡管目前國(guó)內(nèi)礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓對(duì)于外資的介入仍然設(shè)立了多重門(mén)檻,但隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的開(kāi)放,礦權(quán)交易與礦產(chǎn)開(kāi)采也必然要向著更為開(kāi)放的方向發(fā)展。 
   在2006中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民表示,中國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng),積極參與國(guó)際礦業(yè)合作。 
   加拿大帝國(guó)商業(yè)銀行亞太區(qū)董事總經(jīng)理高盟認(rèn)為,海外上市的中國(guó)礦業(yè)企業(yè)逐漸增多,海外國(guó)際資本介入中國(guó)市場(chǎng)是遲早的事。例如,香港股市中礦山資源類板塊將成為全球資本市場(chǎng)焦點(diǎn),除了中國(guó)企業(yè)外還將吸引國(guó)外礦山企業(yè)進(jìn)行直接融資。 
   與其嚷著狼來(lái)了,不如早些設(shè)想狼來(lái)了之后如何應(yīng)對(duì)。專家認(rèn)為,既然都是在市場(chǎng)化的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外資本挑戰(zhàn)的方法之一是率先走出去,首先以資本手段搶先占領(lǐng)海外優(yōu)質(zhì)資源,為自己爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。  
   蒙特利爾銀行利時(shí)證券公司北京代表處投資及企業(yè)銀行部蘇朝暉曾作過(guò)中國(guó)鋁業(yè)并購(gòu)秘魯銅業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)顧問(wèn)。他認(rèn)為,雖然目前國(guó)內(nèi)礦企海外并購(gòu)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資源的企業(yè)已不在少數(shù),但其交易額占國(guó)際市場(chǎng)的比例仍相當(dāng)?shù)停怀晒Φ陌咐埠芏唷?nbsp;
   “不論成功與否,我們都需要反思。像中國(guó)鋁業(yè)這樣的案例告訴我們,早些走出去,打主動(dòng)仗,是避免被動(dòng)挨打的有效手段。”  
   有色金屬價(jià)格持續(xù)走牛使國(guó)內(nèi)礦權(quán)交易升溫。在四川、內(nèi)蒙古等礦產(chǎn)資源豐富的大省,二級(jí)市場(chǎng)的礦權(quán)交易溢價(jià)30%以上的十分平常,礦權(quán)交易甚至成為個(gè)人投資者追捧的對(duì)象。而在國(guó)內(nèi)礦權(quán)交易進(jìn)一步市場(chǎng)化的前提下,海外資本也對(duì)國(guó)內(nèi)礦權(quán)虎視眈眈。
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