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   當(dāng)前國際油價(jià)高企，威脅我國能源安全，國家節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻，同時(shí)環(huán)境污染和氣候變化問題也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。2007年12月初，我國有關(guān)部門向社會(huì)公布了能源法(征求意見稿)，這部對(duì)中國能源戰(zhàn)略全局有著重大影響的法律文本首次曝光，一時(shí)成為各方熱議的焦點(diǎn)。

　　2007年12月4日，據(jù)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中國《能源法》(征求意見稿)規(guī)定，國家建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換項(xiàng)目所在地的政府應(yīng)當(dāng)制定污染治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。中新社發(fā)俄國慶攝

　　調(diào)控油價(jià)：投資、儲(chǔ)備、定價(jià)“三部曲”

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，近4年來，國際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲近兩倍，油價(jià)大幅上漲是全世界面臨的共同問題。受美元貶值、需求增加、歐佩克限產(chǎn)、中東局勢(shì)緊張和基金炒作等多種因素影響，國際原油價(jià)格一度逼近每桶100美元。目前，國內(nèi)成品油特別是柴油供應(yīng)仍然偏緊，部分地區(qū)還存在停供限供的現(xiàn)象。

　　在前不久國家能源辦舉行的能源法征求公眾意見座談會(huì)上，與會(huì)專家、政府官員、企業(yè)和社會(huì)公眾代表認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前能源需求緊張局勢(shì)，能源法的制定能進(jìn)一步保障國家經(jīng)濟(jì)能源安全。記者采訪得知，過去政府大多是通過制定政策來調(diào)控油價(jià)，從而保證國家能源安全。此次公布的能源法(征求意見稿)首次通過法律的形式，在產(chǎn)業(yè)投資、能源儲(chǔ)備和產(chǎn)品定價(jià)等方面予以明確。

　　據(jù)介紹，能源法是我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)能源領(lǐng)域單行法律起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涵蓋范圍包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

　　 征求意見稿規(guī)定，國家積極培育和規(guī)范能源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各種所有制主體依法從事能源開發(fā)利用活動(dòng)。能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度。關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域，實(shí)行國有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度。

　　征求意見稿指出，國家建立能源儲(chǔ)備制度，規(guī)范能源儲(chǔ)備建設(shè)和管理，提高能源應(yīng)急處置能力，保障能源供應(yīng)安全。能源儲(chǔ)備包括能源產(chǎn)品儲(chǔ)備和能源資源儲(chǔ)備。國家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備分為政府儲(chǔ)備與企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。

　 值得注意的是，征求意見稿特別就能源儲(chǔ)備的動(dòng)用作了規(guī)定：國家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備需要?jiǎng)佑脮r(shí)，由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門提出動(dòng)用建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后動(dòng)用。動(dòng)用國家能源資源儲(chǔ)備，由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國土資源主管部門提出動(dòng)用方案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

   征求意見稿規(guī)定，國家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　立法保障溫室氣體減排

　　為應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放，中國政府在過去幾年里采取了一系列重大措施。2006年，中國政府提出在2006～2010年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。

　　我國正在制定的能源法把減排溫室氣體作為重中之重。在140條法律條文中，有關(guān)節(jié)約能源、開發(fā)利用清潔能源與可再生能源的條文不下20條。

　　這部法律的征求意見稿要求各級(jí)政府推行節(jié)約能源的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高終端能源效率，鼓勵(lì)以新能源替代傳統(tǒng)能源，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替代高碳能源，有效應(yīng)對(duì)氣候變化”。

　　征求意見稿還要求政府部門設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金。“國家根據(jù)實(shí)施國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財(cái)政的要求和財(cái)力狀況，綜合運(yùn)用財(cái)稅激勵(lì)與約束政策促進(jìn)能源合理開發(fā)利用。國家鼓勵(lì)發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實(shí)行激勵(lì)型的價(jià)格政策”。