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　　財(cái)政部、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家能源局等六部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》。

　　政策調(diào)整前，國(guó)家對(duì)重大技術(shù)裝備所需關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅實(shí)施先征后返政策，所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，注入企業(yè)用于新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　政策調(diào)整后：自2009年7月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。

　　工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)提出免稅目錄的建議草案，以及免稅企業(yè)資格認(rèn)定和核定進(jìn)口需求等方面工作。工信部裝備工業(yè)司重大技術(shù)裝備處處長(zhǎng)楊拴昌9月8日接受本報(bào)專訪時(shí)，對(duì)該政策進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　重點(diǎn)審核企業(yè)創(chuàng)新能力

　　《通知》要求，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進(jìn)口的，作為過(guò)渡措施，經(jīng)嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。

　　企業(yè)申請(qǐng)享受2009年7月1日至2009年12月31日進(jìn)口重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品關(guān)鍵零部件及原材料有關(guān)進(jìn)口免稅政策的，最遲應(yīng)于2009年10月1日前提交申請(qǐng)文件。

　　楊拴昌告訴記者，進(jìn)口稅政策的調(diào)整是《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的配套細(xì)則之一。調(diào)整進(jìn)口稅政策可以有效提高我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力及自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，加快振興裝備制造業(yè)。

　　也就是說(shuō)，該政策主要針對(duì)裝備制造企業(yè)為研制重大技術(shù)裝備而采購(gòu)進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)行免稅。因此，工信部組織專家對(duì)申請(qǐng)免稅企業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，將重點(diǎn)考核企業(yè)在自主研發(fā)方面的能力與水平。

　　楊拴昌透露，對(duì)企業(yè)的審核還將根據(jù)實(shí)際的申報(bào)情況，具體研究制定相關(guān)的免稅企業(yè)資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。但由于每個(gè)行業(yè)、每種設(shè)備的情況都不同，所以要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況組織專家進(jìn)行評(píng)分，目前尚無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了避免以進(jìn)口組裝為主的“皮包”公司充數(shù)，審核過(guò)程中還要重點(diǎn)考核企業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是零部件和原材料國(guó)產(chǎn)化要達(dá)到一定水平，同時(shí)要兼顧產(chǎn)品有無(wú)市場(chǎng)及企業(yè)技術(shù)成熟情況等諸多方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　通過(guò)認(rèn)定的免稅企業(yè)名錄和核定的進(jìn)口需求，將報(bào)送財(cái)政部進(jìn)行最后核定，然后對(duì)外公布。由于涉及的行業(yè)及產(chǎn)品繁多，財(cái)關(guān)稅[2009]55號(hào)附2表中裝備領(lǐng)域的技術(shù)裝備將先行受益。

　　免稅清單視情逐步啟動(dòng)并完善

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》提出要加快振興16個(gè)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備。作為《意見(jiàn)》的配套政策，財(cái)政部以最快的速度于2007年初發(fā)布《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)稅收政策的通知》，并針對(duì)9個(gè)領(lǐng)域的裝備相繼出臺(tái)11個(gè)文件，實(shí)施了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的先征后返工作。

　　本次稅收政策的調(diào)整，作為裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的配套政策與實(shí)施細(xì)則，可操作性更強(qiáng)。附件中的“附1：國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄”，在完善原有16個(gè)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，又增加了基礎(chǔ)件部分；“附2：重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單”是將原有11個(gè)文件所涉產(chǎn)品進(jìn)行了整合。

　　對(duì)比目錄可以看出，“附1：國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄”中所提及的國(guó)家重點(diǎn)支持的17個(gè)重大技術(shù)裝備及基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域，是對(duì)此前《意見(jiàn)》內(nèi)容的完善，即對(duì)每個(gè)領(lǐng)域所涉及的產(chǎn)品項(xiàng)目做出了具體描述與界定。而且，圖表中帶“*號(hào)”的部分是有待繼續(xù)細(xì)化和完善的。“附2：重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單”，目前也存在與附1不能完全一一對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，仍有待繼續(xù)完善。

　　對(duì)此，工信部近期還將啟動(dòng)幾個(gè)文件的制定，包括對(duì)大功率交流傳動(dòng)機(jī)車的研究，以及對(duì)環(huán)保機(jī)械設(shè)備的研究等，擬將逐步完善免稅清單。楊拴昌表示，免稅清單將視情逐步啟動(dòng)完善，預(yù)期目標(biāo)是在今明兩年的時(shí)間內(nèi)完成。

　　裝備制造企業(yè)雙重受益

　　此前，國(guó)家對(duì)重大技術(shù)裝備所需關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅實(shí)施先征后返政策，所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。此政策執(zhí)行中遇到一些難度。作為資本金的注入問(wèn)題一直困擾著很多股份制企業(yè)。

　　一方面，國(guó)有股注入企業(yè)，難免在一定程度上造成股份制企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)變動(dòng)，這給很多企業(yè)帶來(lái)操作上的難度。另一方面，稅金的先征后返間接影響企業(yè)的現(xiàn)金流動(dòng)。

　　此次直接減免的新稅收優(yōu)惠政策正是很多制造企業(yè)一直呼吁的。

　　調(diào)整后的進(jìn)口稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。

　　對(duì)于符合條件的大型制造企業(yè)，一方面可以在進(jìn)口成套設(shè)備所需關(guān)鍵零部件的稅金上省下一大筆支出，另一方面還可以在一定程度上爭(zhēng)取更多的國(guó)內(nèi)用戶，可以說(shuō)是雙重受益。

　　中國(guó)一重集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)去年直接進(jìn)口關(guān)鍵零部件所涉金額約5億元，如果這部分的進(jìn)口稅可以免去，企業(yè)將節(jié)省很大一塊成本。而且，從現(xiàn)有目錄看，對(duì)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵零部件的進(jìn)口清單與原來(lái)相比有新的特點(diǎn)：門檻高、范圍小、品種少。就是說(shuō)，國(guó)家鼓勵(lì)自主研發(fā)，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)可以制造且質(zhì)量較好的關(guān)鍵零部件就不再上免稅清單目錄了，這對(duì)相關(guān)零部件制造企業(yè)也是一大利好。