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　　良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是科技型中小企業(yè)步入發(fā)展高速路的強大助推器，而科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展也使區(qū)域競爭力明顯提升，經濟結構得到逐步優(yōu)化和調整。

　　科技型中小企業(yè)是技術創(chuàng)業(yè)的主體，也是技術創(chuàng)新的主力軍。“十一五”期間，在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》引領下，各地競相優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不僅集聚了一大批科技型中小企業(yè)，也由外而內推動了科技型中小企業(yè)的茁壯成長和技術創(chuàng)新能力的迅速提升。

　　政策保駕護航

　　“十一五”期間，從國家到地方均把科技型中小企業(yè)的孵育與成長作為政策環(huán)境建設的主要著眼點，不斷探索科技型中小企業(yè)成長規(guī)律，出臺并實施了一系列公共政策工具。

　　近年來，北京市大力發(fā)展生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、高新技術產業(yè)，在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、都市型工業(yè)等重點產業(yè)領域培育了一大批優(yōu)質的上市后備企業(yè)。為加快北京市企業(yè)的上市步伐，今年９月３０日，北京市政府出臺了《關于進一步推動企業(yè)上市工作的意見》，對上市重點培育企業(yè)，北京市在行政收費、項目審批手續(xù)辦理、財政專項資金支持、企業(yè)產品政府采購、激勵機制等方面給予政策傾斜；對重點培育企業(yè)申請上市和在中關村代辦股份轉讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌的，在改制、輔導、受理等不同階段給予一定的資金支持等。

　　說到北京，就必然要說中關村。自２００９年國務院批復建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，國家相關部委和北京市委、市政府相繼出臺政府采購自主創(chuàng)新產品、科技金融創(chuàng)新、科技重大專項項目列支間接費用、支持產業(yè)技術聯(lián)盟等新型產業(yè)組織參與國家重大科技項目等數(shù)十個利好政策，極大地促進了自主創(chuàng)新和科技型中小企業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計顯示，目前，中關村上市企業(yè)總數(shù)已經達到１５４家，總市值超過１萬億元，其中在國內創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)有２２家。２００９年，中關村企業(yè)實現(xiàn)總收入超過１２９９５億元，占北京市地區(qū)生產總值的１８．４％。今年１－８月，中關村規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總收入９２３７．６億元，同比增長２６．７％；實現(xiàn)利潤６１１．２億元，同比增長１８．７％。

　　孵化器是初創(chuàng)型科技企業(yè)的聚集地。數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年年底，全國科技型中小企業(yè)約有１５萬家，其中處于創(chuàng)業(yè)期的小企業(yè)約占１／３，這些企業(yè)基本上集聚在孵化器。近年來，科技部等相關部門以提升孵育質量為中心，出臺了國家級科技企業(yè)孵化器（含大學科技園）“四稅（房產、土地、營業(yè)、所得）全免”政策；開展了“火炬創(chuàng)業(yè)導師行動”；全面調整、發(fā)布了《科技企業(yè)孵化器評價指標體系（試行）》，對國家級科技企業(yè)孵化器實施動態(tài)管理；利用國家級科技企業(yè)孵化器平臺，開展了中國技術創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)業(yè)行動等。各地也相繼出臺扶持政策，在全國掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。截至２００９年年底，全國科技企業(yè)孵化器共擁有在孵企業(yè)５０５１１家、留學生企業(yè)７４０８家，創(chuàng)業(yè)團隊總人數(shù)超過１００萬人。

　　長期以來，融資難一直是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了破解這一世界性難題，“十一五”期間，我國積極推進科技金融創(chuàng)新與實踐，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。如出臺了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》，一方面利用公共資本引導更多社會資本介入技術創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)；另一方面，就社會資本發(fā)起的創(chuàng)業(yè)投資公司對創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資損失進行補貼。

　　為了支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，科技部與國家開發(fā)銀行、深圳證券交易所等共同發(fā)起了“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，致力于提高公共政策在科技型中小企業(yè)不同成長階段的實施合力。目前，科技部、國家開發(fā)銀行已在全國１４個省份開展了科技型中小企業(yè)“打包貸款”試點。中國證監(jiān)會、科技部等部門圍繞中關村代辦股份轉讓系統(tǒng)開展了長達３年的政策試驗和完善，今年年底前將有８０家企業(yè)進入該系統(tǒng)，多家企業(yè)已通過該系統(tǒng)轉入創(chuàng)業(yè)板和主板，初步形成了從“新三板”到創(chuàng)業(yè)板、主板的多層次資本市場體系。

　　服務貼心到位

　　一個城市的生態(tài)環(huán)境固然是吸引重大項目落戶的重要外因，然而投資者更加看重的則是行政效能、社會信用等軟環(huán)境。

　　合肥國家級動漫和服務外包產業(yè)發(fā)展基地今年２月２６日開園，目前已擁有各類動漫和服務外包企業(yè)２０４家。“今年上半年，基地內動漫和服務外包總產值達１３．３億元，實現(xiàn)稅收７０８０萬元。到今年年底，基地還將入駐近３００家企業(yè)，其中包括５家具有影響力的國內外企業(yè)。”合肥高新區(qū)負責人介紹說，“十一五”以來，合肥高新區(qū)工委、管委會始終把“營造政策洼地、形成產業(yè)高地”放在首要位置。為搭建良好的公共服務體系，合肥高新區(qū)著力做好基地公共技術服務平臺建設。２００９年５月，合肥高新區(qū)管委會出資建立了一個數(shù)字化、網絡化、自動化的動漫渲染平臺，通過這樣一個兼具開放性、通用性、共享性的公共技術服務平臺，整合各方資源，為企業(yè)提供貼圖素材、動作捕捉、音效制作等方面的服務，切實降低動漫游戲企業(yè)的制作和經營成本，迅速提高基地企業(yè)的制作能力和制作水平，促進動漫產品質量和企業(yè)管理水平的提升，增強了園區(qū)企業(yè)的整體競爭力。

　　“無論是軟環(huán)境還是硬環(huán)境，大慶高新區(qū)對企業(yè)都有很強的吸引力。”今年５月初，山東的劉剛毅然作出了在大慶高新區(qū)投資的決定。在大慶高新區(qū)各產業(yè)園，像劉剛這樣的“新面孔”越來越多，今年更是以平均日入駐一家企業(yè)的速度創(chuàng)造了大慶高新區(qū)企業(yè)注冊新紀錄。一個新項目從“落地”到開工一般需要五六個月的時間，所有審批手續(xù)加在一起有幾十項。為縮短企業(yè)辦理審批手續(xù)的時間，大慶高新區(qū)將行政服務中心、項目推進辦公室和經濟發(fā)展中心合并到一起辦公，專門成立項目推進組，推行貼身式、組合式、專業(yè)化、個性化的“二式二化”服務模式，使企業(yè)一進駐園區(qū)就能享受到“三位一體”的服務。

　　環(huán)境建設立足長遠

　　在“十二五”即將到來之際，從國家到地方，各級政府部門都在著手制定未來五年的戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步優(yōu)化環(huán)境支持科技型中小企業(yè)發(fā)展依然是不變的主題。

　　據(jù)了解，“十二五”期間，科技部火炬中心將繼續(xù)秉承依靠地方、面向企業(yè)和產業(yè)的原則，通過加強頂層設計和管理，建立健全全國高新技術產業(yè)化的制度和政策系統(tǒng)、項目支撐系統(tǒng)和工作隊伍，有效彌補高新技術產業(yè)化過程中的市場失靈和系統(tǒng)失靈環(huán)節(jié)，緊密圍繞企業(yè)培育、產業(yè)發(fā)展和技術轉移三條主線，綜合運用促進政策法規(guī)系統(tǒng)完善、公共財稅政策管理、公共項目管理、評價引導和組織推進等五方面措施，重點推進加快技術轉移體系建設、培育科技型中小企業(yè)群體、壯大高新技術企業(yè)規(guī)模、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)技術升級、推進國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等五項工作，以促進國民經濟結構調整和創(chuàng)新型國家建設。

　　“十二五”期間，天津市塘沽區(qū)針對新辦科技型中小企業(yè)實施注冊資本“零首付”以及企業(yè)注冊“零規(guī)費”、“零罰款”的“三零”優(yōu)惠措施，降低企業(yè)成本。塘沽區(qū)針對初創(chuàng)期、成長期、壯大期企業(yè)的不同需求，量身定做金融服務方案，擴大企業(yè)直接融資渠道和融資規(guī)模以及中介支持服務等支撐體系；建立科技小額貸款公司，發(fā)揮深創(chuàng)投塘沽創(chuàng)新投資基金等對科技型中小企業(yè)的扶持作用，鼓勵通過股權質押、知識產權質押貸款等金融創(chuàng)新服務，支持企業(yè)融資，幫助企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展；落實完善財稅優(yōu)惠政策，對符合認定資格的科技型中小企業(yè)等類型的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策以及研發(fā)經費１５０％加計抵扣、研發(fā)設備加速折舊、技術轉讓所得稅減免等稅收激勵政策，企業(yè)主要研發(fā)人員的薪酬和培訓費用可按國家有關規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。此外，對列入重點培育對象的科技型中小企業(yè)，上年度營業(yè)收入增長超過５０％的，經認定，其高級管理人才和高級技術人才，塘沽將與濱海新區(qū)共同給予當年個人所得稅地方留成部分５０％比例的獎勵。

　　日前，石家莊市出臺了《石家莊市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》，提出了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施。按照該方案，從２０１０年起，石家莊市財政將在預算中每年拿出１０００萬元設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，各縣（市）、區(qū)每年不少于３００萬元，并視財力逐年增加。與此同時，石家莊市提出，鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯所在單位技術、經濟權益的前提下，兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策允許的有報酬的兼營經營活動；留學人員回國在該市創(chuàng)辦外商投資生產企業(yè)的，按國家規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。

　　為推動園區(qū)軟件、動漫及服務外包產業(yè)的快速、健康和持續(xù)發(fā)展，從今年起，合肥高新區(qū)將在５年內每年安排５０００萬元專項資金，用于合肥國家級動漫和服務外包產業(yè)發(fā)展基地公共服務（技術）平臺建設、動漫作品原創(chuàng)以及對動漫和服務外包企業(yè)發(fā)展的財政扶持，重點支持動漫游戲企業(yè)的原創(chuàng)產品開發(fā)、社區(qū)游戲、手機游戲和呼叫中心企業(yè)，鼓勵和幫助企業(yè)申報國家及省市有關專項資金項目和獲得安徽省及國家獎勵等，為不同發(fā)展階段的動漫及服務外包企業(yè)解決融資難題……

　　政策綠色通道、科技經費支持、專項專業(yè)服務……良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是科技型中小企業(yè)步入發(fā)展高速路的強大助推器，而科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展也使區(qū)域競爭力明顯提升，經濟結構得到逐步優(yōu)化和調整。