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2021年，我國經濟發展取得了不凡成就。面對百年變局和世紀疫情，我國構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局：全年制造業PMI均值高于2019年和2020年均值；進出口增量約1.3萬億美元，相當于過去10年增量的總和；前11個月城鎮新增就業1207萬人，超額完成全年預期目標……

2022年的嶄新篇章正徐徐翻開，我們將迎來又一個關鍵年份。近日的中央經濟工作會議研判，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，明確2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。

穩的基調下，工業作為經濟“壓艙石”、外貿作為發展重要動力、就業作為民生之本的重要性進一步凸顯。這些經濟重點領域在2021年的發展運行中呈現出什么新的特征和態勢？2022年又將如何進一步加快轉型升級和創新發展步伐，特別是“三重壓力”之下應該怎么闖關和突圍，從而為整體經濟的穩增長提供堅實支撐？

工業：有效擴大內需將是重大課題

從2021年3月開始，我國工業投資增速超過固定投資增速，其中制造業投資增速更為搶眼，成為拉動經濟穩定復蘇的重要抓手。2021年1-11月份，制造業投資同比增長13.7%，兩年平均增長4.3%。從全年制造業PMI的變化來看，1-12月制造業PMI均值為50.5%，高于2019年和2020年全年均值。

工業和信息化部部長肖亞慶指出，我國經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在工業領域表現比較突出。考慮到2021年一季度基數較高、一些企業特別是中小企業面臨困難等因素，2022年一季度工業經濟面臨下行壓力，要把穩定工業增長，特別是2022年一季度開好局起好步作為當前最重要的任務。

全國工業和信息化工作會議將“著力提振工業經濟，穩定經濟大盤”作為2022年首要任務，此前還發布《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》，提出16條創新舉措。

中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗分析，工業特別是制造業對我國經濟發展仍發揮著重要支撐和帶動作用，無論是人均收入還是人均制造業發展水平，我國與主要高收入經濟體均存在很大差距。未來較長時期，制造業繼續增長仍將是國民經濟和人均收入繼續提高的必要條件，當前需把經濟發展著力點更多放在實體經濟上。

對于短期穩增長，付保宗認為，如何有效擴大內需，包括投資需求和消費需求，將是2022年重大課題。“十四五”規劃綱要確定了一批戰略性、基礎性、引領性重大工程項目，2022年將促進重大項目落地見效。進入新發展階段，國家在投資結構優化中更傾向于選擇具有更高關聯帶動效應的新型基礎設施領域，5G、千兆光網等領域新型項目，以及以新能源汽車、綠色建材為代表的戰略性新興產業將成2022年帶動投資、提振內需的重要引擎。

供給方面，付保宗認為，疫情仍然是影響2022年世界經濟及中國經濟的最大不確定性因素。“四缺一高”，即缺芯、缺電、缺柜、缺人、高成本，是2021年供給沖擊最突出特征，很多中小企業還面臨著融資難融資貴窘境。一系列難以預見的潛在公共危機，也將促使“保持產業鏈供應鏈順暢”成為確保工業穩定運行的關鍵舉措。

碳達峰碳中和將成未來影響我國工業發展的長期主線。近日的中央經濟工作會議也提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

中原銀行首席經濟學家王軍指出，理論上對傳統化石能源的需求會逐步減弱，但從短期來看，無論是中國還是全球，仍會對傳統能源有所依賴，對于減油減煤持謹慎態度，難以過快轉向新能源。從2022年來看，中國已經通過提高煤炭產量和電價調整修復市場電力供需關系的緊張狀況，歐美未來也會通過相關政策進一步提高液化天然氣的整體產出水平，預測2022年能源短缺的問題在一定程度上會得到緩解。

付保宗認為，面對清潔能源迭代、資源約束趨緊的現實情況，實施改造升級、提升技術水平、控制成本是完成“雙碳”目標的根本路徑。綠色發展相關技術研發、節能環保改造以及非化石能源的開發與使用等等投資需求將被有效帶動持續增加，而一些高耗能高載碳產業的開工率與投資將受到一定限制，行業監管也將更加嚴格。

此外，近日出臺的《“十四五”原材料工業發展規劃》明確，把滿足內需作為優先任務，優化產品貿易結構，鼓勵增加初級加工產品進口，嚴格控制高耗能、低附加值產品出口。中國物流信息中心總經濟師陳中濤表示，高耗能、低附加值產品過多出口不僅造成國內工業生產力和自然資源浪費，加重減碳壓力，同時還提高了國外通脹壓力輸入風險，未來一段時間內，保障內需安全將成為各類初級產品行業的首要任務。

面對復雜環境，考慮到2020年工業增長基數整體偏低，穩增長、促發展政策持續發力，以及國際宏觀環境等因素影響，近日中國信通院發布的《中國工業經濟發展形勢展望》白皮書預測，我國規模以上工業增加值2020-2021年兩年平均增速預期在5.5%左右，而2022年預期將增長5%左右。

外貿：供需承壓下如何過“大坎兒”

臨近年關，廣東羅曼智能科技股份有限公司的生產車間內異常繁忙。“現在，我們的訂單已經排到了2022年的3月份，要抓緊時間生產和出貨。”羅曼智能董事長嚴佑春向21世紀經濟報道記者介紹。

2021年，對國內中小外貿企業而言是跌宕起伏的一年。“2021年受益于歐美國家消費復蘇，雖然存在各種不利因素影響，但我們全年訂單相較于2020年整體增長30%左右。”嚴佑春說。

從宏觀數據看，2021年我國外貿規模再上新臺階。商務部副部長任鴻斌近日介紹，預計2021年全年我國貨物進出口有望達到6萬億美元，增長超過20%。也就是說，2021年一年外貿將跨越“兩個萬億”美元大關，第一貿易大國的地位更加鞏固。與2020年相比，我國進出口增量約1.3萬億美元，相當于過去10年增量的總和。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明向21世紀經濟報道記者分析，2021年前11個月我國進出口總值同比增長22%，進出口總值已超2020年全年，整體表現很亮眼，同時外貿新業態增長迅猛，企業積極開拓線上市場。

白明表示，2021年，新冠肺炎疫情在東南亞地區大面積爆發，中國由于疫情防控成效顯著，產業鏈也比較完善，海外客戶陸續將訂單從越南轉移到中國，這進一步刺激了我國外貿的增長。

“從2021年第三季度開始，我們就陸續接到了不少從越南轉來的訂單，讓我們外貿訂單增長了30%左右。”贛州市華絲服裝有限公司總經理田國平向21世紀經濟報道記者介紹。

但同時，雖然企業訂單有所增長，但在原材料漲價、人民幣匯率上升、海運費用暴漲等多重因素影響下，不少企業陷入了“增收不增利”的困境。整體看，2021年外貿企業面臨著貿易風險多、成本上漲多、供應鏈堵點多，以及訂單少、芯片少、制造業勞動力偏少等“三多三少”六大困難，“有單不敢接”“增收不增利”現象較為普遍。

以羅曼智能為例，原材料漲價、缺芯、缺箱等問題讓其疲于應對。嚴佑春算了一筆賬：“由于銅、鋁、塑膠等原材料上漲，再加上人民幣匯率上升吃掉的利潤，我們2021年的訂單利潤相比往年下滑了50%左右。”

展望2022年外貿局勢，白明認為：“機遇與挑戰并存。2022年一季度我國進出口總值大概率能維持兩位數的增速。但另一方面，各種不利因素的交織也將對穩外貿工作帶來很大考驗。”

2022年1月1日，RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)正式生效。我國與RCEP成員國貿易額占我國貿易總額1/3左右，RCEP有利于擴大我國優勢產品出口，對2022年中國外貿發展將是一大利好。

任鴻斌則指出，2022年面臨的形勢依然復雜嚴峻，不確定、不穩定因素增多，供需兩端均承受巨大壓力，很可能要過一個“大坎兒”。目前看，“三重壓力”在外貿領域也十分突出。全球疫情走勢依然不確定，奧密克戎變異毒株已經蔓延至110多個國家和地區；供應鏈瓶頸難以徹底緩解，世界經濟循環受阻，港口持續擁堵，供應鏈局部中斷風險上升；原材料和運輸成本居高不下，缺芯、缺柜、缺工等問題持續存在。

面對困難挑戰，各地已在加強跨周期調節，為2022年外貿穩定增長奠定基礎。白明表示，新一輪穩外貿政策舉措，主要就是認真落實“十四五”外貿高質量發展規劃，爭取早部署早落實，穩住外貿外資基本盤。

白明認為，2022年，隨著東南亞地區復工復產，訂單回流國內速度會放緩，因此要想辦法將流入的訂單固定下來；要繼續夯實外貿發展的產業基礎，尋找新的外貿增長亮點，例如新能源汽車等；同時也要繼續完善跨境電商網絡，加快布局海外倉；還要大力支持企業出口轉內銷，暢通國內國際雙循環。

像羅曼智能這樣的中小外貿企業也在加快轉型升級。“2022年我們計劃多開發一些新產品，持續進行技術迭代創新，提升產品附加值。還會積極開拓內銷市場，今后國內國外兩條腿走路將成為我們的新戰略。”嚴佑春說。

就業：力保高校畢業生等青年就業

2021年1-11月份，我國城鎮新增就業1207萬人，已超額完成全年預期目標1100萬人。

北京大學國家發展研究院教授盧鋒對21世紀經濟報道記者指出，2021年我國就業整體恢復成效明顯，除城鎮新增就業超額完成目標，2021年最新失業率降至5%，回到與疫情前較長時期均值接近的水平。

兩大重點群體——農民工、高校畢業生均有不錯就業表現。從各地數據看，截至2021年8月31日湖南省2021屆高校畢業生畢業去向落實率為88.76%；截至2021年9月底山東2021屆高校畢業生畢業去向落實率較去年同期高近6個百分點；截至2021年11月底湖北2021屆離校未就業高校畢業生就業去向落實率已達83.1%。

“農民工就業對我國宏觀經濟波動非常敏感，2020年農民工就業數據大幅下降，2021年年底預計會恢復到疫情前水平，但仍存在幾百萬缺口，現實中的就業恢復情況還不夠充分。”盧鋒指出。

那么，2022年，我國整體就業形勢如何？

盧鋒認為，從2022年來看，近期國家大力推動穩增長，相關政策值得期待，也需要更精準有效。同時，還有一些不可控的客觀因素存在，2022年新增城鎮就業能不能達到1300萬還難以判斷，需看到經濟復蘇面臨的困難。

目前看，多地接連發布穩定就業措施。2021年12月28日，寧夏宣布將采取四項具體措施擴大社會就業，其中在強化政策聯動上，提出延續實施社會保險“減免降補返”政策，紓困中小微企業，助力市場主體發展。

中國人民大學勞動人事學院教授趙忠對21世紀經濟報道表示，2022年經濟總體將保持相對穩健，就業也會基本保持穩定，但也存在一些值得注意的風險：首先疫情風險仍存，對一些服務性行業造成影響，這些行業不少是勞動密集型，也存在有不少小微企業，抗風險能力較低；其次國際經濟形勢不確定性較高，可能沖擊相關產業鏈，對外向型企業造成影響；再次能源價格上漲沖擊制造業就業，現在全球物流體系還不太順暢，相關風險不能忽視。

這也將對重點人群就業造成壓力。

趙忠表示，2022年高校畢業生超過1000萬，如此大規模群體長期來看利于我國經濟社會發展，但短期看壓力不小，需要教育體系和市場更好對接。“高校畢業生需要調整自己的就業預期，更充分考慮到就業困難的問題。”

針對農民工就業的問題，趙忠認為，我國不少農民工是在受疫情沖擊較大的相關行業中工作，他們中一些家庭此前因為就業而脫貧，這樣的情況下需要保障低收入家庭的就業。

21世紀經濟報道記者注意到，近日召開的中央經濟工作會議上，8次提及“就業”，并重點提出解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。

上述提法的背景是，我國青年人失業率較高。2021年11月份，全國城鎮調查失業率為5.0%，比上月上升0.1個百分點，其中16-24歲人口調查失業率為14.3%，比上月上升0.1個百分點。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對21世紀經濟報道記者表示，中國就業的非正規性特征十分突出，數字經濟發展起來后，由于中國在網絡經濟、移動支付等方面走在了世界前列，相關就業比重越來越大，包括轉業軍人、大學生，甚至碩士研究生都可以在相關領域就業，如果沒有平臺和網絡經濟吸納靈活就業人員，他們的境況會遠不如現在。靈活就業現象在中國將會較長期存在下去，但讓靈活就業人員正規化并不容易。

“我們應讓社保適應新的就業發展形態和趨勢，這是靈活就業帶來新的課題和挑戰，應對不好反倒會提高失業率。就業是第一福利，為了社保而損失就業，既損失了社保，又損失了就業，這個關系一定要擺正。”鄭秉文說。

趙忠進一步認為，針對靈活就業，目前我國的一些法律制度和勞動權益保護還跟不上發展需要，如果能把靈活就業的相關保障完善的話，將有助于我國擴大就業群體，使經濟社會更好發展。“保障就業的關鍵是保住經濟增長，保住市場主體，把這些根本抓住了，那么2022年就業的基本面也就穩了。”