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推開2026年的大門，九州大地上，超級項目建設現(xiàn)場機器轟鳴。這些國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力（“兩重”）建設項目投資規(guī)模大、技術含量高、帶動能力強，不是簡單的鋼筋混凝土的物理疊加，而是孕育新質生產力的載體、中國式現(xiàn)代化建設的骨架支撐。

“正如中國古話‘一年之際在于春’，蘊含著‘開局謀劃’‘開局沖擊’的重要性。”中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員王海兵在接受中國工業(yè)報記者采訪時說。

培新育能重大項目密集開工

開局即決戰(zhàn)，起步就沖刺。從停車場、充電樁等消費基礎設施，到地下管網(wǎng)等城市更新項目，2026年元旦前后，多地一批重點領域工程項目加快推進，著力讓流向“物”的投資更好服務于人、提高投資效益。

1月1日，云南祿豐舉行2026年產業(yè)項目集中開工暨產業(yè)強市奮進年、項目建設攻堅年啟動儀式。此次率先啟動的46個總投資49.4億元的新項目，涵蓋了產業(yè)升級、能源保障、基礎設施、民生改善等多個重點領域。

1月4日，福建福安智能商貿城項目、煜坤強威年產發(fā)電機、發(fā)電機組6000臺生產線擴建項目等5個重大項目舉辦開工活動，總投資約15.75億元。一季度，福安市計劃開工投資3000萬元以上項目25個，總投資47.9億元。

“多地計劃于一季度密集開工重大項目并加大投資力度，這種‘開局沖刺’的投資節(jié)奏對全年投資增速穩(wěn)定起到了積極的拉動作用。”盤古智庫高級研究員余豐慧在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，一方面，它可以迅速形成實物工作量，直接帶動經濟增長；另一方面，也為后續(xù)的投資活動奠定了良好的基礎。

“反映到現(xiàn)實數(shù)據(jù)中，可以看到一季度固定資產投資完成額在全年固定資產投資完成額中的比重呈現(xiàn)上升趨勢，如2017-2019年、2020-2022年、2023-2024年均值分別為16.39%、17.39%、20.39%。”王海兵說。

值得注意的是，在穩(wěn)住傳統(tǒng)領域投資基本盤的同時，各地也聚焦因地制宜發(fā)展新質生產力，積極優(yōu)化投資結構，培育投資增長新動能。

元旦前夕，江西省吉安市吉州區(qū)大族安萊（吉安）半導體器件專用設備制造項目的施工現(xiàn)場，1號樓順利完成主體結構封頂。作為省級重點項目，大族安萊項目投產后將進一步完善當?shù)匕雽w產業(yè)鏈。

新年首個工作日（1月4日），上海楊浦區(qū)18個都市工業(yè)類項目和科技創(chuàng)新產業(yè)類項目啟動，上海類腦智能未來產業(yè)集聚區(qū)等項目著力在人工智能、類腦智能等未來產業(yè)賽道提前布局。

中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥對中國工業(yè)報記者指出，2026年多地聚焦科創(chuàng)載體、設備更新、新型基礎設施等領域布局項目，這些投資方向對經濟“提質增效”的長遠意義在于從供給側重塑經濟增長動力。

袁帥說：“科創(chuàng)載體（如實驗室、孵化器、產業(yè)研究院）的建設可集中整合科研資源，加速技術突破與成果轉化，提升全要素生產率；設備更新能直接提高生產效率、降低能耗與排放，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、綠色化轉型；新型基礎設施則是數(shù)字經濟的‘底座’，其普及將催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經濟增長點。這些投資不僅在短期內拉動鋼鐵、建材、裝備制造等上下游產業(yè)需求，更在長期通過技術滲透與產業(yè)融合，推動經濟從‘規(guī)模擴張’轉向‘質量提升’。”

王海兵也認為，科創(chuàng)載體、設備更新、新型基礎設施等領域的項目具有一定程度的公共產品屬性。通過中央層面的統(tǒng)籌、推動，能發(fā)揮這些項目在補短板、夯基礎、利長遠等方面的作用，也能讓各類市場主體輕裝上陣，最終推動經濟提質增效。

聚勢成勢放大“兩重”建設領投效應

資金支持方面，各類資金加快撥付和使用節(jié)奏，以更大力度穩(wěn)投資。據(jù)國家發(fā)展改革委消息，2024-2025年，“兩重”建設取得階段性進展，分別安排7000億元、8000億元超長期特別國債，支持1465個、1459個“硬投資”項目建設，并同步推進一系列“軟建設”務實舉措。

2025年12月31日，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超在新聞發(fā)布會上介紹，國家發(fā)展改革委已組織下達2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。其中，“兩重”建設共安排約2200億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標準農田三北工程、有效降低全社會物流成本等領域的281個項目。中央預算內投資聚焦需要集中力量、持續(xù)投入、補短板調結構惠民生的公共領域，安排超過750億元。同時，國家發(fā)展改革委近期批復或核準多個重大基礎設施項目，總投資超過4000億元，將進一步完善我國現(xiàn)代基礎設施體系，為“十五五”平穩(wěn)開局提供有力支撐。

2026年作為“十五五”開局之年，中央擬增加超長期特別國債對“兩重”項目的支持，中國城市專家智庫委員會常務副秘書長、浙大城市學院副教授林先平在接受中國工業(yè)報記者采訪時認為，這一舉措將從三方面形成牽引：一是資金期限匹配，契合重大項目建設周期長的需求，降低短期償債壓力；二是示范帶動，引導銀行信貸、社會資本跟進投入，放大資金乘數(shù)效應；三是結構優(yōu)化，聚焦補短板領域，推動投資向民生保障、基礎設施升級等關鍵領域集中。

袁帥認為，中央擬增加超長期特別國債對“兩重”項目的支持，將形成顯著的投資效應。

首先，超長期特別國債的“超長期”特性與“兩重”項目的長周期、重資產屬性高度匹配，能夠有效緩解項目融資期限錯配問題，降低短期償債壓力，使資金更聚焦于國家戰(zhàn)略急需、長期收益明顯的領域，如重大基礎設施、關鍵核心技術攻關、生態(tài)環(huán)保等。

其次，特別國債的低成本優(yōu)勢可直接降低項目融資成本，提升“兩重”項目的財務可持續(xù)性，吸引更多社會資本跟進，形成“政府引導+市場運作”的投資放大效應。

袁帥表示，特別國債的“特別”屬性還能增強市場對政策連續(xù)性的預期，穩(wěn)定企業(yè)投資信心，尤其在經濟開局階段。這種“早謀劃、早投資”的靠前行動可快速形成實物工作量，為全年投資增長奠定基礎。同時，通過“早見效”的示范效應，帶動更多市場主體主動參與國家戰(zhàn)略項目，最終形成“國家引導-地方響應-社會協(xié)同”的投資良性循環(huán)。

穩(wěn)投資強信心將“開門紅”轉化為“滿堂紅”

“一季度多地密集開工重大項目并加大投資力度的‘開局沖刺’節(jié)奏，對全年投資增速穩(wěn)定具有‘壓艙石’作用。”袁帥表示，從統(tǒng)計角度看，一季度投資完成額占全年比重較高，重大項目的集中開工可快速形成實物工作量，直接拉動一季度投資增速，為全年目標完成奠定基礎。從市場預期看，“開門紅”的投資數(shù)據(jù)能增強企業(yè)信心，帶動民間投資跟進，形成‘政府投資引導-民間投資響應’的良性循環(huán)。但需注意，“開局沖刺”的可持續(xù)性依賴于后續(xù)項目儲備與要素保障，若后續(xù)缺乏接續(xù)項目，可能導致投資增速“前高后低”。

袁帥認為，保持投資增長持續(xù)性需從三方面發(fā)力：

一是持續(xù)謀劃重大項目，圍繞“十五五”規(guī)劃方向，在科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等領域儲備一批強基礎、增功能、利長遠的項目，形成“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動機制。

二是強化要素保障，通過土地、能耗、資金等政策協(xié)同，確保項目“拿地即開工”“資金到位即建設”，避免因要素短缺導致項目延期。

三是激發(fā)民間投資活力，通過降低準入門檻、優(yōu)化營商環(huán)境、提供融資支持等舉措，讓民間資本成為投資增長的“主力軍”，避免政府投資“獨木難支”。

“唯有如此，才能將一季度的‘開門紅’轉化為全年的‘滿堂紅’，實現(xiàn)投資增長的穩(wěn)中有進。”袁帥說。

“十五五”時期，投資領域新舊動能轉換任務艱巨，保持投資增長面臨一定挑戰(zhàn)。但我國在科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、基礎設施、改善民生等方面還有不少短板弱項，擴大有效投資仍有廣闊空間。此前召開的中央經濟工作會議強調，2026年“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”，要求“推動投資止跌回穩(wěn)”。

民間投資是穩(wěn)增長的重要力量，但當前仍面臨“不敢投、不愿投”的難題。余豐慧認為，激發(fā)民間投資活力，除了現(xiàn)有的政策措施外，還應根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點，制定差異化的扶持政策，降低民間資本進入門檻，消除信息不對稱帶來的障礙。

林先平也認為，破解民間投資“不敢投、不愿投”，需準入端、服務端、激勵端方面精準發(fā)力。

除此之外，地方專項債券、指標供給優(yōu)化等政策在促進投資、激發(fā)民間投資活力方面也具有顯著優(yōu)勢。袁帥認為，專項債券作為項目資本金的政策可放大投資效應，民間資本通過參與專項債券項目，能以較小資金撬動更大投資規(guī)模。

王海也持相同的觀點，地方專項債等政策的提升空間較大、平均期限較長、硬性約束較少，在一定程度上有利于地方政府根據(jù)區(qū)域經濟狀況、基礎設施項目、投資需求變化等進行靈活調整、適當優(yōu)化。

“未來應加快完善負面清單管理模式，擴大‘自審自發(fā)’試點，健全項目儲備管理機制，推進專項債資金與其它投融資工具協(xié)同發(fā)力、放大撬動效應，健全風險預警與防控體系，強化對專項債項目的全方位、全過程、全周期監(jiān)管。”王海兵說。