信息化與工業化融合發展 促進工業由大變強
http://www.moduwu.com 2011-08-24 14:42 來源：國脈電子政務網
黨的十七大報告提出了“大力推進信息化與工業化融合發展，促進工業由大變強”。信息化與工業化融合（以下簡稱“兩化融合”）是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是走有中國特色新型工業化道路的必然選擇，是轉變經濟發展方式的迫切要求。
一、什么是兩化融合
兩化融合發展是指電子信息技術廣泛應用到工業生產的各個環節，信息化成為工業企業經營管理的常規手段。信息化進程和工業化進程不再相互獨立進行，不再是單方的帶動和促進關系，而是兩者在技術、產品、管理等各個層面相互交融，彼此不可分割，并催生工業電子、工業軟件、工業信息服務業等新產業。
兩化融合發展的特征是全方位、多層次、跨領域、一體化。信息化不只是與某個門類工業融合，而是與所有工業門類都融合。信息化不只是與工業企業的某個環節融合，而是與采購、設計、生產、銷售、客服等多個環節融合。兩化融合不僅體現在技術、產品層面，還體現在管理、產業層面。此外，兩化融合把生產和管理緊密地結合起來，實現管控一體化。
兩化融合包括技術融合、產品融合、業務融合、產業衍生四大領域，分為區域兩化融合、行業兩化融合、企業兩化融合三個層次。
技術融合是指工業技術與信息技術的融合，產生新的技術，推動技術創新。例如，機械技術和電子技術融合產生的機械電子技術，工業和計算機控制技術融合產生的工業控制技術。
產品融合是指信息技術或產品融合到工業產品中，增加產品的技術含量。例如，普通機床加上數控系統之后就變成了數控機床，傳統家電采用了智能化技術之后就變成了智能家電（如智能冰箱、變頻空調等），普通飛機模型增加控制芯片之后就成了遙控飛機。
業務融合是指信息技術應用到企業生產、經營、管理的各個環節，促進業務創新和管理創新。例如，計算機管理方式改變了傳統手工臺賬，極大地提高了管理效率；通過網上訂購系統，可以直接在網上下訂單；電子商務為市場營銷提供了新的途徑，產品信息可以在網上發布并達成交易。
圖1 兩化融合總體框架
產業衍生是指兩化融合可以催生出的新產業，如電子信息產業以及新型服務業，如教育培訓業、IT咨詢業等。兩化融合對電子信息產品制造業、軟件產業、信息服務業、電信業等產生了大量市場需求，可以有效推動這些產業的發展壯大。
在區域兩化融合方面，工業和信息化部批準了上海市、重慶市、廣州市、南京市、青島市、珠江三角洲地區、呼包鄂烏地區（呼和浩特-包頭-鄂爾多斯-烏海）、唐山暨曹妃甸作為國家級兩化融合試驗區。目前，許多省市都在積極編制兩化融合專項規劃，制定兩化融合推進工作方案，把兩化融合作為本地區調整產業結構，轉變經濟發展方式的重要途徑。
在行業兩化融合方面，工業和信息化部批準了第一批62個“國家新型工業化產業示范基地”。這些基地涵蓋電子信息、石油化工、汽車摩托車、船舶、航空航天、生物醫藥、裝備制造、鋼鐵、有色金屬、紡織、家電等行業。工業和信息化部還在積極推進鋼鐵、石化、汽車等行業的兩化融合發展水平評估工作。許多省市也都在推進信息化與本地支柱產業的融合發展。
在企業兩化融合方面，工業和信息化部在積極推進中小企業信息化，國資委在積極推進央企信息化。可以從研發設計、生產制造、市場營銷、客戶服務、企業管理等環節推進企業兩化融合。
二、政府如何推進兩化融合
（1）完善兩化融合體制機制
加快形成政府宏觀指導有力、市場主體作用充分發揮、各部門密切配合的推動機制。成立“兩化融合發展領導小組”，統一部署本地兩化融合推進工作。各有關部門按照職責分工，加強協調，密切配合，共同推進兩化融合發展。組建兩化融合創新服務中心，開展兩化融合宣傳、培訓、調研、推廣、咨詢等服務。建立兩化融合工作聯席會議制度，協調解決實際問題。建立兩化融合發展水平評估制度，從區域、行業、企業三個層次開展兩化融合評估工作。
（2）加強兩化融合政策引導
完善與兩化融合推進工作配套的財政、稅收、金融、土地、人才、政府采購等有關政策。將兩化融合工作與技改、自主創新、節能減排、專利信息服務等工作結合起來。采取財政補助、貼息、稅收返還等方式對企業信息化建設予以資金扶持。為中小企業信息化建設貸款提供擔保。政府優先采購本地兩化融合創新產品。組織開展兩化融合優秀企業評選工作，對兩化融合成效突出的企業給予表彰和獎勵。
（3）建立兩化融合支撐體系
對提供兩化融合所需產品或服務的IT企業，通過優惠政策進行扶持。對從工業企業剝離出的IT企業，滿足條件的可優先認定為軟件或信息服務企業，享受相應的稅收優惠政策。重點支持有典型示范意義或對本地區支柱產業兩化融合具有較大促進作用的產學研項目和公共平臺建設項目。加大與當地電信運營商的合作力度。扶持一批本地兩化融合支撐機構，引進一批實力較強的兩化融合支撐機構。
（4）保障兩化融合資金投入
推動建立和完善以政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為重要來源的兩化融合多元化投融資體系。由政府設立兩化融合專項資金，重點支持兩化融合示范項目、兩化融合衍生產業、兩化融合支撐機構等。現有相關專項資金等要安排一定比例的資金用于兩化融合推進工作。鼓勵企業加大對信息技術應用的資金投入，引導社會資源投資兩化融合各個領域。
（5）壯大兩化融合人才隊伍
通過多種形式提高企業一把手的信息化意識，如組織企業一把手到信息化優秀企業進行現場參觀。對企業中層以上管理人員有針對性地組織開展專題培訓。支持本地職校根據當地企業需求設置兩化融合相關專業，培養實用型兩化融合人才。鼓勵高校在本地企業設立信息化實習基地。每年選送一批企業信息化骨干到高校進修。建立健全兩化融合人才引進、培養、任用、激勵等配套政策體系。對兩化融合優秀人才在住房、子女教育、醫療、個稅等方面給予優惠政策，并予以表彰和獎勵。通過研討會、論壇、沙龍等多種形式，促進本地企業信息化人才之間的交流。
（6）營造兩化融合良好氛圍
廣泛開展兩化融合的宣傳教育，達成社會共識，形成全社會參與的良好氛圍。組織開展兩化融合專題會議、展覽、培訓、參觀、考察等交流活動，促進兩化融合知識傳播。組織專題調研，及時總結和推廣兩化融合的技術成果和成功經驗。邀請業內知名專家，開展兩化融合宣講活動。建立兩化融合體驗中心，重點展示各種兩化融合新產品、新技術和示范項目。發揮本地行業協會在兩化融合方面的宣傳、推廣的作用。加強與上級主管部門、兩化融合先進地區的交流與合作。
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