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　　“十二五”規(guī)劃提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。然而，當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨包括體制機(jī)制、政策、文化和科技創(chuàng)新能力等多方面的制約，其中最根本的制約仍然是科技創(chuàng)新能力不足。

　　只有加快提高科技創(chuàng)新能力，才能改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所依賴的技術(shù)路線基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、科技成果產(chǎn)業(yè)化水平低、科技資源分布失衡等方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，打破科技創(chuàng)新能力的瓶頸制約。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨科技創(chuàng)新因素制約

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了一批像華為、中興、海爾、奇瑞這樣創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。但從整體上來(lái)看，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求還有較大差距。1995年，我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)中，有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)所占比重為56.9%，2008年下降為37.1%。有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)所占比重為39.8%，到2008年下降為24.7%。也就是說(shuō)，有近2/3的大中型工業(yè)企業(yè)沒(méi)有科技活動(dòng)，有3/4的企業(yè)沒(méi)有設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)科技活動(dòng)整體呈現(xiàn)一定的下降態(tài)勢(shì)。而且，企業(yè)引進(jìn)消化吸收經(jīng)費(fèi)比例過(guò)低。2008年，我國(guó)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收費(fèi)用與技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用相比僅為0.24∶1。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本、韓國(guó)引進(jìn)技術(shù)消化吸收的費(fèi)用高達(dá)引進(jìn)費(fèi)用的3到10倍。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)絕大部分企業(yè)的發(fā)展仍不是主要依靠科技創(chuàng)新能力的提高。如果作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式就很難根本改變。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)系我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。

　　創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平較低，也制約了創(chuàng)新效率的提高。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)和頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，加速重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施鼓勵(lì)和支持下，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化能力有了較大提高，特別是一批重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極大促進(jìn)作用。但我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化能力仍然有很大的改進(jìn)余地。教育部的一份研究報(bào)告顯示，我國(guó)高校每年取得的科技成果在6000—8000項(xiàng)之間，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的卻不到1/10。我國(guó)目前有科研人員每年取得的科技成果達(dá)3萬(wàn)多項(xiàng)，并且擁有上萬(wàn)項(xiàng)省部級(jí)科研成果，2萬(wàn)項(xiàng)以上專利，科技成果推廣率約為15%，真正大面積應(yīng)用并獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益的很少。應(yīng)用型科技成果不能轉(zhuǎn)化成工程化技術(shù)、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，其第一生產(chǎn)力的作用就無(wú)法發(fā)揮，同時(shí)也就不能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　而關(guān)鍵技術(shù)受制于人，則阻礙著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步提升。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)技術(shù)依存度雖然有所下降，但許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外，成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的瓶頸。另一方面，我國(guó)生產(chǎn)裝備特別是技術(shù)裝備水平還比較差，大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但真正體現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱，市場(chǎng)急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。如果在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不能有效突破，且又不能從國(guó)外獲取這些關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會(huì)比較緩慢。

　　當(dāng)前，我國(guó)科技資源布局不均衡，也對(duì)科技創(chuàng)新能力的提升提出了巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)科技資源的空間布局呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域科技資源大體呈東中西地帶性分布的格局。從區(qū)域R&D總經(jīng)費(fèi)的省區(qū)排序分布來(lái)看，排名第一位和最后一位省份相差447倍，并且這種差異還在擴(kuò)大。我國(guó)科技資源配置格局和配置效率的差異導(dǎo)致不同區(qū)域創(chuàng)新能力的差異，這也決定了不同區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵應(yīng)有所不同。反過(guò)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)不同區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新能力的提高提出了新的要求。

　　推動(dòng)自主創(chuàng)新必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上下工夫

　　推動(dòng)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，但對(duì)政府的行為必須要有所規(guī)制。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)政府部門顯然擁有更多權(quán)力，這種權(quán)力如果不被恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用，就可能成為阻礙自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先需要轉(zhuǎn)變政府的管理方式。一是規(guī)范政府權(quán)力