長三角制造業協同發展取得顯著成效 “十四五”時期仍需破除“四不”制約
http://www.moduwu.com 2022-06-07 09:46 來源：賽迪工業和信息化研究院
長三角地區作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是引領我國經濟發展的重要一極。自長三角一體化發上升為國家戰略以來，三省一市和國家有關部門深入貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發展的重要指示，推動長三角制造業協同發展取得了顯著成效。但調研發現，“政策機制不夠健全、要素流動不夠暢通、龍頭帶動不夠強勁、發展步伐不夠協調”等制約仍局部存在。建議緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵詞，繼續探索制造業協同發展的新模式新機制新路徑，努力將長三角地區打造成為高質量發展的強勁活躍增長極。
一、長三角制造業協同發展取得顯著成效
（一）協同發展機制得到有效探索。國家相關部委與長三角“三省一市”建立聯席會議制度，央地協作、部門協同制定出臺了長三角制造業協同發展相關政策舉措。出臺長三角一體化示范區跨域財稅分享實施方案，明確了跨區域協同招商和企業遷移等財稅分享路徑。針對疫情反復和“缺芯”“缺電”“缺柜”“缺工”等問題和困難，建立長三角產業鏈保供協調互助機制，先后組織長三角芯片、汽車零部件和整車企業開展供需對接。
（二）產業鏈競爭力得到有效提升。長三角“三省一市”共同簽署《聯合開展長三角產業鏈補鏈固鏈強鏈行動合作協議》，以市場化、輪值制為原則組建集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能4大產業鏈聯盟，分別牽頭開展產業鏈跨區域研究。其中江蘇省針對牽頭的生物醫藥產業鏈，實地走訪和問卷調查產業鏈重點企業近1000家，編制產業鏈圖譜。以優化區域產業鏈布局為抓手，協同培育先進制造業集群，前兩批先進制造業集群競賽44家集群初賽優勝者和25家決賽優勝者中，長三角分別有24家和12家勝出。
（三）產業合作平臺載體得到有效拓展。圍繞產業鏈部署創新鏈，著力推動創新平臺建設，截至目前，長三角“三省一市”分別創建了6家國家制造業創新中心，集聚了85家國家新型工業化產業示范基地、100家國家級開發區。推動上海增材制造創新中心與嘉興航空3D打印研究院合作成立了長三角航空增材制造創新中心。國家技術轉移東部中心在長三角設立了19個分中心網絡，撮合達成長三角區域22.5億元技術交易。搭建長三角科技資源共享服務平臺，集聚重大科研基礎設施22個，大型科學儀器3.7萬臺（套）。上交所在長三角區域布局31個上市服務基地及工作站，截至2021年3季度，長三角已在科創板掛牌上市企業160家，占全國比重47%。
（四）產業區域合作環境得到有效優化。長三角“三省一市”共同開展長三角科技創新券通用通兌試點，首批納入服務機構615家、服務資源25000余項。制定出臺《長三角生態綠色一體化發展示范區專業技術人才資格和繼續教育學時互認暫行辦法》，實現了職業資格、專業技術人員職稱和繼續教育學時互認。“三省一市”工信部門聯合推動長三角15家企業和高校設立首批長三角工業互聯網實訓基地，合作建設長三角工業互聯網平臺集群，截至2021年底累計發布長三角G60科創走廊工業互聯網平臺70個、專業服務商64個、標桿工廠55個、標桿園區6個。
二、調研發現長三角制造業協同發展仍存在“四不”制約
一是政策機制不夠健全。相比較環保、交通、安全等領域已經建立的“三省一市”間協調機制，產業領域有約束力和執行力的跨行政區產業協調機制還不健全。“三省一市”在大型科研儀器設備共享網、G60科創走廊、“一網通辦”等平臺建設上取得了較大進展，但工作執行層共建共享的有效機制仍存在較大缺位，依賴會議等定期活動進行溝通協調，在疫情等極端情況下聯動效率不足。
二是要素流動不夠暢通。部分地市同業同態“搶跑道、搶機遇”競爭激烈，為吸引企業打政策戰，在招商引資、用地保障、市場準入、資質認定、信用評價、稅費減免、財政補貼等方面實施不同標準、采用不同規則，形成了較多行政壁壘，阻礙了要素自由流動、產能市場擴散。例如，部分地市為爭奪區域優質企業資源、阻止本地孵化企業向外轉移，競相采取更大力度的稅費優惠和地價補貼，在財政支出逐步鎖緊的背景下容易產生優惠承諾無法兌現的風險，也有過度補貼破壞公平競爭市場環境的隱憂。
三是龍頭帶動不夠充分。在“三省一市”協同強鏈補鏈暢鏈、組建產業鏈協同聯盟中，龍頭企業特別是大型國企的對產業鏈的帶動作用發揮稍顯不足，重點企業由于各種機制問題和信息盲點，尚未充分承擔在產業鏈內牽頭開展關鍵技術協同攻關和新技術產業化的作用。各地行業協會、產業聯盟市場化、社會化運作不足，跨區一體化發展受到限制，協作作用尚未充分發揮。
四是發展步伐不夠協調。長三角沿海地區憑借先發優勢，新舊動能轉換步伐較快，新技術新產業新產品新業態不斷涌現，產業發展進入快車道。但蘇北、皖北、浙西等地區受資源稟賦、區位、政策等限制，新舊動能轉換不暢，產業結構調整步伐緩慢，新興產業發育不足，導致制造業質量效益與先發地區的差距越來越大。各城市間同質化的發展思路、考評機制與差異化的產業發展稟賦間矛盾顯著，缺乏發展步伐統籌的增長策略已不適應當前長三角產業鏈現代化的發展需求，制約了制造業集聚、結構升級和跨區域協同發展。
三、進一步推動長三角制造業協同發展的政策建議
一是完善機制設計，建立極端情況互信互助規則。完善工作層面長三角區域協同的機制設計，優化深入各級政府和園區的干部輪崗、集體培訓、協調聯動的規則規范，構建穩定快捷的地市、縣區、園區產業部門橫向協調通道，形成具體工作的區域協同處置快速反應能力。探索定期舉行應對疫情等極端條件導致產業鏈斷鏈的協同演練，實現主要企業、政府部門與央地各層級之間的協同聯動，開展重點企業、園區、供應鏈的風險研判和隱患排查，提升各部門保障產業鏈供應鏈穩定的協作能力。
二是協同培育世界級先進制造業集群，破除要素藩籬。先進制造業集群是制造業分工協作和集聚發展的高級形態，是制造業高質量發展的重要標志，能有效匯聚區域力量破除行政藩籬。繼續圍繞區域產業鏈，發揮產業鏈保供協調互助機制，將三省一市龍頭企業、科研院所、集群發展促進機構等力量組織起來，組建一批產業鏈共同體，共育一批產業鏈領航企業、單項冠軍企業和“專精特新”小巨人企業，形成集群跨區域協同培育發展機制。推動組建長三角先進制造業集群聯盟，在強鏈補鏈、產學研用創新、重大項目招引等開展通力協作。
三是強化龍頭引領，構建企業雁陣。聚焦芯片和智能傳感器、重大裝備、生物醫藥和醫療器械、智能機器人等重點產品，圍繞龍頭企業，協同上下游企業和服務機構針對關鍵技術、材料與零部件、整機和系統集成、后端服務的瓶頸問題進行攻關，提升全產業鏈發展質量效益。推進鋼鐵、機械、化工、輕紡等長三角傳統優勢領域龍頭企業率先布局應用先進適用技術，加強設備更新和新產品應用，探索全流程智能化改造，提升本領域高端產品供給能力，壓縮生產成本和損耗，持續擴大全產業鏈利潤空間。充分激發現有產業鏈聯盟對協同創新的促進作用，聚焦產業鏈關鍵環節，共同實施一批跨區域重大科技創新與協同攻關項目。加快推動首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件應用政策互認，實現區域產業鏈共用共享。
四是強化板塊開放合作，變邊緣為樞紐。深化與京津冀、粵港澳大灣區、東北、中原、長江中游、成渝等城市群和經濟板塊深入互動，將蘇北、皖北、浙西等地具備產業發展空間和要素支撐的重點市縣打造為區域板塊合作樞紐，加快與周邊板塊市場一體化建設，健全高標準市場體系制度，破除區域分割和地方保護，實施統一的市場準入負面清單制度，清理妨礙統一市場建設和公平競爭的政策法規，在裝備、能源、原材料、輕工紡織等領域共同推進人才流動、技術共研、園區共建等跨區域產業互動合作，激活長三角邊緣地帶的產業活力。
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