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　　國務院日前正式發布了《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）。這是我國自改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并由國務院發布實施的中長期規劃。

　　《規劃》在全面分析“十一五”工業發展成就和“十二五”面臨形勢的基礎上，提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。《規劃》的發布和實施，對于指導未來五年工業結構調整和優化升級，加快我國工業發展方式轉變，具有重要意義。

　　“內憂外患”凸顯《規劃》重要意義

　　“十一五”以來，面對國際、國內環境的深刻變化和重大風險挑戰，在黨中央、國務院的正確領導下，工業保持平穩較快發展，結構調整取得積極成效，在中國特色新型工業化進程中邁出了堅實步伐，有力地促進了我國經濟社會又好又快發展。

　　“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但工業發展的內外部環境正發生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內經濟發展方式轉變提出的緊迫要求，我國已進入只有加快轉型升級才能實現工業又好又快發展的關鍵時期。

　　一方面，國際環境呈現新趨勢。國際金融危機和主權債務危機影響深遠，全球需求結構出現明顯變化，貿易保護主義有所抬頭，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經濟的不確定性有所加大；全球信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破，發達國家紛紛加緊在新興科技領域前瞻布局，搶占未來科技和產業發展制高點的競爭日趨激烈；全球化生產方式變革不斷加快，隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，柔性制造、虛擬制造等智能發展模式日益成為世界先進制造業發展的重要方向。我國工業發展面臨的國際環境更趨復雜，對我國工業轉型升級形成新的挑戰和壓力。

　　另一方面，國內環境呈現新特征。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結構持續升級；資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，經濟體制活力也在進一步增強；信息化與工業化深度融合日益成為經濟發展方式轉變的內在動力，這些將為我國工業轉型升級和持續發展提供有力支撐。同時，隨著能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成“倒逼機制”。

　　目前，為應對國際金融危機而出臺的重點產業調整振興規劃已經到期，全球和國內經濟增長又面臨下行風險，《規劃》的發布實施，對于穩定當前我國經濟增長也具有重要的現實意義。

　　工業發展著力點在于優化產業結構

　　作為改革開放以來國務院發布的第一個工業中長期規劃，《規劃》主要有以下幾個特點：

　　一是突出了主題主線。當前，我國工業和信息化發展中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發展模式越來越難以為繼。《規劃》突出體現了以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以提高發展的質量和效益為中心任務，著力促進結構優化和轉型升級，把工業發展建立在創新驅動、環境友好、惠及民生、內生增長基礎上，為建設工業強國和全面建成小康社會打下更加牢固的基礎。

　　二是明確了主攻方向。未來五年，我國工業發展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大力氣優化產業結構。《規劃》提出，要正確處理好增長速度與結構、質量、效益、環境保護等的重大關系，聚焦自主創新、技術改造、兩化融合、節能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質量、產業基地建設等轉型升級的核心要素和關鍵環節，全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，改善和提升產業整體素質，著力提高技術創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。

　　三是促進了融合發展。《規劃》突出體現了融合發展的理念，既著力推動傳統產業優化升級，又著力加快培育發展戰略性新興產業，更加注重增強產業發展的協調性；既著力發展先進制造業，又著力加快發展面向制造業的生產性服務業，更加注重促進產業的融合互動；既著力把信息技術改造提升傳統產業作為推動兩化深度融合的切入點，又著力發展支撐兩化深度融合的技術和產品，更加注重發揮信息化在轉型升級中的牽引作用；既著力提升現有國防軍工企業武器裝備水平，又著力促進國防科技工業與民用工業的互通、互補、互動發展，走中國特色軍民融合式發展道路。

　　四是強化了可實施性。為確保完成《規劃》確定的各項目標任務，確定了一批影響重大的重大項目、重點工程和重點專項，如實施重點產業技術創新工程、“十二五”技術改造專項工程、工業節能降耗減排專項。同時，明確了規范市場準入、促進兼并重組、推進節能減排、加快淘汰落后、健全技術標準等方面的具體措施，提出了財稅金融、擴大內需、“走出去”等若干政策取向，為規劃實施提供保障。

　　轉型升級重點發展先進裝備制造業

　　《規劃》專門設立了第四章，從六個方面闡述了重點領域發展導向：

　　發展先進裝備制造業。工業發展將抓住產業升級的關鍵環節，著力提升基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加快重大裝備產品升級換代，積極培育發展高端裝備制造業，促進裝備制造業由大變強，為工業轉型升級提供基礎保障。

　　調整優化原材料工業。立足國內市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產能，推進節能降耗減排，優化產業布局，提高產業集中度，培育發展新材料產業，構建資源再生和回收利用體系，加大資源國際化力度，推動原材料工業發展邁上新臺階。

　　改造提升消費品工業。以品牌建設、品種質量、優化布局、誠信發展為重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產業有序轉移，塑造消費品工業競爭新優勢。

　　增強電子信息產業核心競爭力。堅持創新引領、融合發展，攻克核心關鍵技術，夯實產業發展基礎，深化技術和產品應用，積極拓展國內需求，引導產業向價值鏈高端延伸，著力提升產業核心競爭力。

　　提升國防科技工業現代化水平。按照走中國特色軍民融合式發展道路的要求，加快推進先進國防科技工業建設，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，確保國防和軍隊現代化建設需要。

　　加快發展面向工業生產的相關服務業。大力發展工業設計及研發服務、制造物流服務、信息服務及外包、節能環保和安全生產服務等面向工業生產的服務業，加快推進制造服務化，不斷提升對工業轉型升級的服務支撐能力。