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　　導(dǎo)讀：對(duì)于中國(guó)核電業(yè)，福島核事故是一個(gè)界點(diǎn)。經(jīng)歷了近一年的“冬眠”，中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)終于等來(lái)盎然春意。核電項(xiàng)目將會(huì)陸續(xù)恢復(fù)審批。這意味著，中國(guó)核電業(yè)，規(guī)模萬(wàn)億級(jí)的投資重新啟幕。

   經(jīng)歷了近一年的“冬眠”，中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)終于等來(lái)盎然春意。

　　哈爾濱電氣集團(tuán)不久前接到了江蘇連云港田灣核電站3號(hào)和4號(hào)機(jī)組的核島主設(shè)備訂單；東方電氣在手核電訂單達(dá)到400億元左右；國(guó)家核電技術(shù)公司將利用國(guó)產(chǎn)AP1000標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為業(yè)主建設(shè)后續(xù)機(jī)組，目前項(xiàng)目部已經(jīng)成立……

　　多家企業(yè)的行動(dòng)其實(shí)有跡可循。決定核電發(fā)展的四份規(guī)劃報(bào)告不久前都已陸續(xù)上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審定，這其中，包括環(huán)保部提交的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)（送審稿）》，即坊間熱議的《核安全規(guī)劃》，此外還有國(guó)家能源局?jǐn)M定的《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》，以及各核電公司提交的福島事故后的安全檢查報(bào)告。

　　知情人士透露，中國(guó)政府近期將專門(mén)就這些報(bào)告召開(kāi)討論會(huì)議，同時(shí)對(duì)核電產(chǎn)業(yè)給出明確清晰的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　多方關(guān)注的核電裝機(jī)中長(zhǎng)期目標(biāo)也將就此確定，“擴(kuò)容”再次成為共識(shí)——據(jù)稱“目標(biāo)數(shù)字只會(huì)比調(diào)整前高，不會(huì)因?yàn)楦u核事故減少總裝機(jī)目標(biāo)”。去年福島核事故發(fā)生時(shí)，正值中國(guó)相關(guān)方面修改2007版《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》（即《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》）的關(guān)鍵時(shí)期，彼時(shí)，業(yè)內(nèi)公認(rèn)2020年的核電總裝機(jī)量目標(biāo)將在8000萬(wàn)千瓦。截至2010年底，我國(guó)的核電裝機(jī)容量為1080萬(wàn)千瓦，加之在建的，不過(guò)1696.8萬(wàn)千瓦。

　　知情人士稱，上述多個(gè)報(bào)告發(fā)布實(shí)施后，核電項(xiàng)目將會(huì)陸續(xù)恢復(fù)審批。

　　這意味著，中國(guó)核電業(yè)，規(guī)模萬(wàn)億級(jí)的投資重新啟幕。

　　核變局

　　對(duì)于中國(guó)核電業(yè)，福島核事故是一個(gè)界點(diǎn)。此前，中國(guó)核電全面推進(jìn)，此后，只需停緩檢查。不過(guò)，多年以后回望2011年的中國(guó)核電業(yè)，其內(nèi)涵可能并不只停緩檢查如此明了。

　　2011年3月16日，日本地震造成核泄漏后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)國(guó)內(nèi)核電發(fā)展做出四項(xiàng)決定，要求立即組織對(duì)我國(guó)核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目；抓緊編制核安全規(guī)劃；調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)之前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。

　　這就是核電“國(guó)四條”。此后，國(guó)家核安全局和國(guó)家能源局等部門(mén)成立國(guó)家民用核設(shè)施綜合檢查團(tuán)，啟動(dòng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)在役和在建的核電站的全面安全檢查。

　　此間，核電新建和在建項(xiàng)目一律進(jìn)行自檢和“國(guó)檢”，擬建項(xiàng)目停止建設(shè)批復(fù)，由此，全面推進(jìn)的核電發(fā)展按下暫停鍵。

　　暫停項(xiàng)目進(jìn)行檢查意味著延緩工期，對(duì)此，國(guó)家核電技術(shù)公司董事長(zhǎng)王炳華表示，在福島核電事故之后,國(guó)家核電即在3個(gè)月內(nèi)放慢了設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)的進(jìn)度。相對(duì)于項(xiàng)目放緩,很多待批項(xiàng)目則完全停滯。而且,這一停就是一年。

　　核電業(yè)發(fā)展暫停了，但核電規(guī)劃卻并未停止。

　　經(jīng)多方采訪獲知，始自去年3月，目前依然在進(jìn)行中的一場(chǎng)國(guó)家層面的核變局正在發(fā)生。這其中涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的變動(dòng)和核安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線的提高，同時(shí)也包括核安全多項(xiàng)規(guī)劃政策的出臺(tái)。

　　機(jī)構(gòu)層面，主要是進(jìn)行了核安全監(jiān)管國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)增設(shè)和擴(kuò)編，而且變動(dòng)幅度較大。據(jù)了解，國(guó)家能源局、國(guó)家核安全局和國(guó)防科工局都新增設(shè)司。

　　國(guó)家能源局方面，將新增一司，計(jì)劃將原電力司的核電處提升為核電司。目前，國(guó)家能源局共設(shè)綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國(guó)際合作9個(gè)司，屆時(shí)能源局將擴(kuò)編為10個(gè)司。

　　國(guó)家核安全局方面，則在原來(lái)一司的基礎(chǔ)上調(diào)整為三個(gè)司，人員擴(kuò)編近千人。此外，國(guó)防科工局增設(shè)一司一中心，其新設(shè)司為核應(yīng)急司。

　　這些新增監(jiān)管機(jī)構(gòu)都將圍繞核安全展開(kāi)，職能相近。對(duì)于其間的區(qū)別，上述權(quán)威人士透露，區(qū)別主要有二：一是能源局側(cè)重核電安全，國(guó)家核安全局則涵括所有核安全，二是核安全局主要進(jìn)行核安全立法和民用核設(shè)施的安全監(jiān)管及應(yīng)急處理，國(guó)家能源局則重點(diǎn)放在核電立法和立足行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　該人士分析稱，“以核電為例，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)安全，而核安全局負(fù)責(zé)安全設(shè)計(jì)，前者職能主要是進(jìn)行前期的技術(shù)設(shè)定，后者則側(cè)重于開(kāi)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否安全，也就是監(jiān)督具體項(xiàng)目。”

　　此外，在機(jī)構(gòu)變動(dòng)的同時(shí)，四份決定核電發(fā)展的規(guī)劃報(bào)告也已經(jīng)上報(bào)待批。就本報(bào)了解，由環(huán)保部提交的《核安全規(guī)劃》、國(guó)家能源局?jǐn)M定的《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》，以及各核電公司提交的福島事故后的安全檢查報(bào)告已陸續(xù)上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審定。

　　這四份報(bào)告被認(rèn)為是重新啟動(dòng)和恢復(fù)核電審批的閘門(mén)，一旦完成發(fā)布實(shí)施，核電將加速“快進(jìn)”。“對(duì)于這些規(guī)劃，相關(guān)方面也很著急，希望盡快完成審批發(fā)布實(shí)施。”知情人士透露稱，中國(guó)政府近期將會(huì)專門(mén)就這些報(bào)告召開(kāi)討論會(huì)議，同時(shí)對(duì)核電產(chǎn)業(yè)給出明確清晰的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　從目前進(jìn)度看，這些報(bào)告有望在上半年發(fā)布，最快將在三月份出臺(tái)。而且，新的規(guī)劃報(bào)告將提出新的安全體系和標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)有的核電安全系數(shù)。

　　如去年12月份獲環(huán)保部通過(guò)的《核安全規(guī)劃》就在核電、研究堆、燃料循環(huán)、核技術(shù)利用、核安全設(shè)備、鈾礦冶、早期核設(shè)施退役治理，以及科技進(jìn)步、應(yīng)急、監(jiān)管能力建設(shè)等方面，提出具體任務(wù)和保障措施。

　　按此規(guī)劃要求，以AP1000和EPR為代表的三代安全核電技術(shù)將有望取代第二代核技術(shù)將成為新建核電站的主要技術(shù)類型，從而全面提高核安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　王炳華表示，目前中核、中廣核和國(guó)核技三大核電公司已經(jīng)取得一致認(rèn)同，將籌劃統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一圖紙，以標(biāo)準(zhǔn)模式快速建設(shè)核電站。他還稱，今后建設(shè)核電站的模式，標(biāo)準(zhǔn)圖紙占設(shè)計(jì)的80%，不同的廠址適用性圖紙占20%。如國(guó)家核電在吸收消化AP1000技術(shù)包后制定的國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將與中核和中廣核一同推廣，“一旦標(biāo)準(zhǔn)得以推廣和統(tǒng)一，將有利于提高安全評(píng)審和監(jiān)管效率，而且未來(lái)建設(shè)核電站的效率也將大幅提高。

　　擴(kuò)容

　　相對(duì)于機(jī)構(gòu)的擴(kuò)容，核電裝機(jī)是否擴(kuò)容更受關(guān)注。

　　根據(jù)2007年發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》（即《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》），到2020年，我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，并有1800萬(wàn)千瓦在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。

　　此后，隨著非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的重要性提高，特別是核電在新能源中被寄望于替代火電的最重要砝碼，開(kāi)始進(jìn)行全面推進(jìn)和發(fā)展。

　　由此，在2009年，相關(guān)方面開(kāi)始著手對(duì)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的總體目標(biāo)進(jìn)行修改，此間，傳出2020年總裝機(jī)將調(diào)整為8600萬(wàn)千瓦和1億千瓦的修改目標(biāo)。

　　然而，由于福島事件的突如其來(lái)，特別是國(guó)四條提出調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃后，對(duì)于該目標(biāo)的預(yù)期被下調(diào)為7000萬(wàn)千瓦。

　　一時(shí)間，目標(biāo)下調(diào)的聲音漸多。日前，本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，新擬定上報(bào)核電中長(zhǎng)期發(fā)展總體目標(biāo)并未縮減，相反，還將進(jìn)一步增容，但該人士并未透露具體數(shù)字。“具體目標(biāo)數(shù)字還沒(méi)有定，現(xiàn)在只是上報(bào)了，存在修改調(diào)整的可能。”該人士表示，“不過(guò)肯定的是，目標(biāo)數(shù)字只會(huì)比調(diào)整前高，不會(huì)因?yàn)楦u核事故減少總裝機(jī)目標(biāo)。”

　　據(jù)了解，我國(guó)承諾到2020年非化石能源的占比將占一次能源的15%，其中核電占4%，這與2007年版的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的到2020年核電占全部電力裝機(jī)容量的比重從當(dāng)時(shí)的不到2%提高到4%相吻合。

　　而按照國(guó)家能源局此前透露的新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2015年核電裝機(jī)容量將達(dá)4900萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)7000萬(wàn)-8000萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的5%以上。

　　不管是4%還是5%,按照當(dāng)前預(yù)計(jì)的2020年電力總裝機(jī)16億千瓦計(jì)算，2020年的裝機(jī)至少為6400萬(wàn)千瓦-8000萬(wàn)千瓦。

　　而實(shí)際上，截至2010年底，我國(guó)的核電裝機(jī)容量為1080萬(wàn)千瓦，加之在建的，不過(guò)1696.8萬(wàn)千瓦。資料來(lái)看，我國(guó)目前在運(yùn)行核電機(jī)組13臺(tái)，待建的有28個(gè)反應(yīng)堆，加之未來(lái)批建的，新增裝機(jī)至少在6000萬(wàn)千瓦以上，對(duì)此有分析人士稱，這些未建項(xiàng)目將帶動(dòng)投資超過(guò)萬(wàn)億元。

　　根據(jù)東海證券投資報(bào)告的數(shù)據(jù)，按照2萬(wàn)元/千瓦來(lái)計(jì)算,如果2020年核電裝機(jī)容量新增6000萬(wàn)千瓦,直接帶動(dòng)投資將達(dá)12000億元。

　　保守計(jì)算，如果2020年核電裝機(jī)容量達(dá)到5254萬(wàn)千瓦,未來(lái)核電相關(guān)的市場(chǎng)容量則達(dá)到2464億元。其中，核島主設(shè)備的投資一般占比核反應(yīng)堆總投資的29%,由此未來(lái)核島主設(shè)備的市場(chǎng)容量約為715億元，平均每年143億元。

　　在巨大的市場(chǎng)面前，面對(duì)政策復(fù)批的破冰在即，很多公司開(kāi)始了前期的工作，相關(guān)的核電設(shè)備供應(yīng)商陸續(xù)重獲新訂單，建設(shè)公司開(kāi)始重新評(píng)估和擬定新核電安全標(biāo)準(zhǔn)下的技術(shù)路線和建設(shè)施工進(jìn)度。

　　據(jù)了解，哈爾濱電氣集團(tuán)不久前就接到了江蘇連云港田灣核電站3號(hào)和4號(hào)機(jī)組的核島主設(shè)備訂單，而東方電氣，在手核電訂單也達(dá)到400億元左右，制造核電閥門(mén)的江蘇神通也更是依仗國(guó)內(nèi)新建核電項(xiàng)目中核級(jí)蝶閥和核級(jí)球閥的唯一中標(biāo)企業(yè)，今年新增2億核電訂單，另外還有4億核電訂單沒(méi)有確認(rèn)收入。

　　三大核電公司方面，也開(kāi)始緊鑼密鼓。以國(guó)家核電技術(shù)公司為例，據(jù)王炳華透露，國(guó)家核電將利用國(guó)產(chǎn)AP1000標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為業(yè)主建設(shè)后續(xù)機(jī)組，目前公司已成立項(xiàng)目部，將陸續(xù)展開(kāi)后續(xù)AP1000項(xiàng)目工程建設(shè)準(zhǔn)備工作。這些項(xiàng)目包括山東石島灣擬建2臺(tái)AP1000核電機(jī)組，山東海陽(yáng)在建2臺(tái)的基礎(chǔ)上再擬建2臺(tái)，以及在湖北咸寧、江西彭澤、湖南桃花江3個(gè)內(nèi)陸地區(qū)分別擬建2臺(tái)AP1000核電機(jī)組。