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   雖然我國(guó)推廣合同能源管理模式已初見成效，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目投資總額不斷加大，各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施得到逐步落實(shí)，但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，進(jìn)一步發(fā)展還有諸多不利的環(huán)境和障礙需要克服，發(fā)展仍然面臨著一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

   （一）原有納稅負(fù)擔(dān)過重，稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后尚未落到實(shí)處

   在稅收優(yōu)惠政策實(shí)施前，在現(xiàn)行的我國(guó)稅收制度下，基于市場(chǎng)運(yùn)作的EMC公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其中也包括通過面向全社會(huì)的采購(gòu)為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。然而我國(guó)的稅務(wù)部門總是把EMC看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，把EMC公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷合同，把EMC的服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅；與此同時(shí)，EMC公司的收益來自于節(jié)能效益分享，由于稅務(wù)部門把EMC的服務(wù)看作簡(jiǎn)單的設(shè)備銷售，因此把節(jié)能效益分享看成了設(shè)備銷售的分期付款。根據(jù)我國(guó)的稅收制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，在EMC公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認(rèn)定為設(shè)備銷售已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這樣，在EMC為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后還只剛剛開始分享節(jié)能效益時(shí)，就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。

   盡管2010年12月30日《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2010]110號(hào)）出臺(tái)，自2011年1月1日起執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，但由于是新生事物，各地尚未出臺(tái)具體操作細(xì)則，可操作性差，稅收優(yōu)惠的政策沒有落到實(shí)處，真正享受到稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)少之又少，沒有起動(dòng)應(yīng)有的推動(dòng)作用。

   （二）目前的信譽(yù)環(huán)境不利于EMC公司的發(fā)展

   由于目前我國(guó)企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn)，無論是EMC公司還是耗能企業(yè)（EMC的客戶），都存在這個(gè)問題。企業(yè)懷疑EMC公司的承諾是否是真的；EMC公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。

　　（三）在現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下，EMC公司難于為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目

　　1992年美國(guó)兩院議會(huì)通過議案要求政府機(jī)構(gòu)與EMC公司合作，以合同能源管理模式實(shí)施政府樓宇的節(jié)能改造，從而達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又取得政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能的效果。

　　在這個(gè)法案中，允許政府機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下，把合同能源管理項(xiàng)目所節(jié)約的能源費(fèi)用與EMC公司分享；同年加拿大政府也通過實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱FBI），以合同能源管理模式推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下，EMC公司不可能與政府機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益，除非政府財(cái)政系統(tǒng)作出適當(dāng)?shù)臎Q定，允許政府機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下與EMC公司分享節(jié)能效益，或允許節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)。此外，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能效益沒有建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，物業(yè)管理人員沒有任何積極性。

   （四）金融機(jī)構(gòu)尚未能積極為合同能源管理項(xiàng)目融資

   目前，我國(guó)的EMC公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資，其原因主要是：我國(guó)的EMC公司都屬于中小企業(yè)，剛剛成立的EMC公司在金融系統(tǒng)尚未建立信譽(yù)；節(jié)能項(xiàng)目不像一般的建設(shè)項(xiàng)目能形成抵押物；銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門尚不熟悉EMC公司的業(yè)務(wù)；盡管我國(guó)的《物權(quán)法》已于2007年10月1日生效，但是EMC公司大量的投資所形成的資產(chǎn)（設(shè)備和合同應(yīng)收款）留在客戶企業(yè)（待分享效益后才能實(shí)現(xiàn)），銀行等金融機(jī)構(gòu)往往不承認(rèn)這種資產(chǎn)的實(shí)在性，也不認(rèn)可把這種資產(chǎn)作為信譽(yù)抵押。在發(fā)達(dá)國(guó)家不存在這些問題，政府也鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目融資。

   （五）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚不規(guī)范

   雖然有多方面的政策支持，已為在我國(guó)具體條件下實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是EMC公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，尚無成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。目前處于魚目混珠的狀態(tài)。不少能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng)，缺乏運(yùn)營(yíng)能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的，又比較復(fù)雜，潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平。

   （六）節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)障礙

   節(jié)能項(xiàng)目是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)，一些技術(shù)還非常有效，投入產(chǎn)出比很高。可問題是技術(shù)非常混亂，魚目混珠，有些節(jié)能服務(wù)公司能力不強(qiáng)或者夸大節(jié)能效果。由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息，企業(yè)很難判斷哪些技術(shù)是真的，哪些是假的，哪些技術(shù)最合適，技術(shù)到底有沒有風(fēng)險(xiǎn)。這就需要提供信息服務(wù)和檢測(cè)服務(wù)，但社會(huì)上還缺乏完善檢測(cè)隊(duì)伍和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，節(jié)能檢測(cè)的能力建設(shè)滯后。