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　　導(dǎo)讀：盡管合同能源管理進(jìn)入我國(guó)已經(jīng)十年，卻并未真正成長(zhǎng)起來(lái)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)也有待進(jìn)一步發(fā)展成熟。在合同能源管理的實(shí)施過程當(dāng)中，一些用能單位因經(jīng)營(yíng)管理問題和不可抗力因素導(dǎo)致無(wú)力支付節(jié)能效益，甚至有的用能單位只希望節(jié)能服務(wù)公司為其提供能源管理服務(wù)，卻不愿意同對(duì)方分享節(jié)能效益。

   “真沒想到，當(dāng)初談得好好的合作，竟會(huì)鬧到仲裁委員會(huì)去仲裁。” 2月15日，廣東華拿東方能源有限公司（下稱“華拿東方”）董事長(zhǎng)楊華對(duì)記者訴苦道。

　　據(jù)他介紹，2008年6月，華拿東方與云南曲靖遠(yuǎn)東水泥廠（下稱“曲靖水泥”）簽訂節(jié)能服務(wù)合同。雙方約定華拿東方幫助遠(yuǎn)東水泥進(jìn)行節(jié)能設(shè)備改造，改造后節(jié)省下來(lái)的電費(fèi)雙方五五分成，合同為期十年。

　　當(dāng)年6月，華拿東方為遠(yuǎn)東水泥一號(hào)生產(chǎn)線配套安裝的第一臺(tái)節(jié)能設(shè)備安裝投運(yùn)。8月，遠(yuǎn)東水泥曾向華拿東方發(fā)回應(yīng)用報(bào)告，承認(rèn)在產(chǎn)量基本相同的情況下，使用了節(jié)能設(shè)備后的高溫風(fēng)機(jī)耗電量比改造前降低了近25％，節(jié)能效果明顯。

　　看到良好開局的華拿東方，隨即根據(jù)當(dāng)初雙方合同約定，在當(dāng)年8月繼續(xù)為遠(yuǎn)東水泥二號(hào)生產(chǎn)線安裝了4臺(tái)節(jié)能設(shè)備。

　　然而噩夢(mèng)就此開始。在隨后的三年多時(shí)間里，華拿東方云南辦事處經(jīng)理張勇屢次接到遠(yuǎn)東水泥關(guān)于一號(hào)線設(shè)備維護(hù)和技術(shù)服務(wù)的請(qǐng)求。華拿東方按照合同進(jìn)行維護(hù)，遠(yuǎn)東水泥卻始終未付分文節(jié)能款項(xiàng)。而如按照當(dāng)初節(jié)能服務(wù)合同約定和之前雙方均認(rèn)可的25％節(jié)能量計(jì)算，這4臺(tái)節(jié)能設(shè)備10年合同期能為華拿東方帶來(lái)1400多萬(wàn)元的節(jié)能服務(wù)費(fèi)。

　　更為“悲催”的是，華拿東方為遠(yuǎn)東水泥二號(hào)線安裝的4臺(tái)設(shè)備根本就未投入使用，且由于遠(yuǎn)東水泥維護(hù)不善和私自拆除破壞，已經(jīng)失去了原有的使用價(jià)值。

　　被迫申請(qǐng)仲裁

　　面對(duì)前期設(shè)備費(fèi)用投入的400多萬(wàn)元、卻未見1分“回頭錢”的窘?jīng)r，華拿東方終于忍無(wú)可忍，根據(jù)合同條款于去年10月向曲靖市仲裁委員會(huì)遞交了《仲裁申請(qǐng)書》，該申請(qǐng)書涉及仲裁金額含節(jié)能設(shè)備費(fèi)、安裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，違約金，節(jié)能分成款，以及損失賠償金等內(nèi)容，合計(jì)賠償金額達(dá)680多萬(wàn)元。曲靖市仲裁委員會(huì)受理了此案，并定于2月3日開庭。

　　為了全面了解情況，記者按照雙方合同上所留有遠(yuǎn)東水泥法定代表人的聯(lián)系方式撥通了這個(gè)手機(jī)，在記者說明采訪意圖后，對(duì)方卻自稱曾在遠(yuǎn)東水泥供職，現(xiàn)在已離職，和這家企業(yè)已無(wú)任何關(guān)系。在本報(bào)向張勇確認(rèn)此號(hào)碼時(shí)，他明確表示，平時(shí)就是通過這個(gè)電話號(hào)碼與其聯(lián)系業(yè)務(wù)。記者連續(xù)多次撥通此號(hào)碼后，已呈無(wú)人接聽狀態(tài)。

　　就在記者聯(lián)系遠(yuǎn)東水泥方面未果的次日，即2月2日，張勇向本報(bào)透露，原定2月3日進(jìn)行的仲裁，由于遠(yuǎn)東水泥提出反仲裁，仲裁程序已改期在2月28日進(jìn)行。

　　代理本案的孫曉勇律師表示，節(jié)能服務(wù)是一個(gè)新興行業(yè)，有些用能方在自身誠(chéng)信和對(duì)行業(yè)認(rèn)識(shí)方面存在一定的不足，尤其是可能會(huì)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)拖欠節(jié)能款項(xiàng)，但完全不履行合同、一分不付的情況，卻十分罕見。“單就用能方拖欠節(jié)能款而言，該合同糾紛案件在節(jié)能服務(wù)行業(yè)確實(shí)有一定的典型性。”孫曉勇對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說。

　　記者此前從多家節(jié)能服務(wù)公司了解到，在合同能源管理的實(shí)施過程當(dāng)中，一些用能單位因經(jīng)營(yíng)管理問題和不可抗力因素導(dǎo)致無(wú)力支付節(jié)能效益，甚至有的用能單位只希望節(jié)能服務(wù)公司為其提供能源管理服務(wù)，卻不愿意同對(duì)方分享節(jié)能效益。

　　“我們是被逼無(wú)奈才申請(qǐng)仲裁的。”楊華對(duì)記者表示，畢竟已經(jīng)投入了價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的設(shè)備，眼看收回節(jié)能服務(wù)費(fèi)用幾無(wú)可能，只能通過仲裁盡量彌補(bǔ)損失。“如果仲裁結(jié)果較我們的預(yù)期情況出入較大，我們將上訴到中級(jí)法院。”楊華說。

　　節(jié)能量無(wú)從認(rèn)定

　　在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，盡管合同能源管理進(jìn)入我國(guó)已經(jīng)十年，卻并未真正成長(zhǎng)起來(lái)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)也有待進(jìn)一步發(fā)展成熟。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，很多企業(yè)與其說是做節(jié)能，不如說賣設(shè)備。有自己設(shè)備和技術(shù)的企業(yè)用第三方認(rèn)證節(jié)能量的比較少，現(xiàn)在的節(jié)能市場(chǎng)上也缺乏足夠權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

　　華拿東方和遠(yuǎn)東水泥的案例便是如此。雖然合作初始在遠(yuǎn)東水泥的配合下，雙方對(duì)25%的節(jié)能量達(dá)成了共識(shí)，但之后由于遠(yuǎn)東水泥不再配合，節(jié)能量便無(wú)從確定。“未來(lái)仲裁的一個(gè)焦點(diǎn)問題就是節(jié)能量如何認(rèn)定，如果遠(yuǎn)東水泥不認(rèn)可以前的數(shù)據(jù)，我們將到國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。”孫曉勇對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

　　更壞的結(jié)果來(lái)自后續(xù)影響。華拿東方經(jīng)過此次失敗教訓(xùn)后，開始將業(yè)務(wù)重心由節(jié)能效益分享轉(zhuǎn)為銷售節(jié)能設(shè)備。“遠(yuǎn)東水泥事件之后，我們不太敢前期投入，”楊華無(wú)奈地說，“一般都要求對(duì)方先付30％的預(yù)付款。”

　　據(jù)了解，2010年，作為該領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《合同能源管理技術(shù)通則》頒布實(shí)施，規(guī)定了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型等三種主要類型的合同能源管理參考合同文本。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主推“節(jié)能效益分享型”，并將其直接與財(cái)政補(bǔ)貼政策掛鉤。

　　同年出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼政策也是往這個(gè)方向鼓勵(lì)的。補(bǔ)貼政策之所以更青睞節(jié)能收益分享型而非節(jié)能量保證型合同，是因?yàn)樵诠?jié)能量保證型合同，雙方可能會(huì)定一個(gè)易于實(shí)現(xiàn)的低節(jié)能率，導(dǎo)致有更多漏洞可鉆，如由“節(jié)能量保證”最后就變回了“設(shè)備銷售”。

　　經(jīng)歷遠(yuǎn)東水泥“滑鐵盧”項(xiàng)目后，華拿東方選擇賣設(shè)備，而不做收益分享，可被視為“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。

　　而據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位，占57％，節(jié)能效益分享型占32％，能源費(fèi)用托管型和新出現(xiàn)的金融租賃型總共占比不到10％。

　　對(duì)用能方應(yīng)賞罰分明

　　通過這一案例，可以看出“節(jié)能量難以認(rèn)定”往往成為合同能源管理中糾紛的源頭。究其原因除了缺乏足夠數(shù)量的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，核證本身的成本也成為一個(gè)新問題。

　　一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，這需要相關(guān)部門加快培養(yǎng)建立充足的第三方權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)力量，與此同時(shí)，要科學(xué)確定核證成本。據(jù)該專家透露，一個(gè)節(jié)能服務(wù)的平均利潤(rùn)大約在15％到20％之間；按照國(guó)際節(jié)能驗(yàn)證協(xié)議，節(jié)能量確認(rèn)的成本要控制在節(jié)能利潤(rùn)的5％以內(nèi)，否則認(rèn)證方就會(huì)占用過大的利潤(rùn)比例。

　　“標(biāo)準(zhǔn)合同只為實(shí)施合同能源管理雙方提供指引作用，由于個(gè)案項(xiàng)目的特殊性，該合同文本尚不能全面規(guī)范所有行為，具體條款還應(yīng)根據(jù)合同雙方，針對(duì)自身項(xiàng)目?jī)?nèi)容和企業(yè)的不同情況來(lái)仔細(xì)制定。”曾多次代理合同能源管理糾紛案件的律師葉海波認(rèn)為，合同雙方要實(shí)現(xiàn)合作共贏，必須保證相關(guān)配套文件真實(shí)、準(zhǔn)確、完善，并且充分發(fā)揮獨(dú)立第三方的履約監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。

　　葉海波同時(shí)指出，在節(jié)能服務(wù)公司為用能企業(yè)提供日常服務(wù)的過程中，其服務(wù)的情況也應(yīng)及時(shí)以書面的形式確定下來(lái)，以避免日后不必要的糾紛。

　　“節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能技術(shù)要過硬、獨(dú)特，節(jié)能服務(wù)要到位。同時(shí)，政府應(yīng)該做到賞罰分明，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)用能單位運(yùn)用合同能源管理，又節(jié)能又有獎(jiǎng)勵(lì)，用能企業(yè)一定有積極性，同時(shí)也不會(huì)在效益分成上鉆節(jié)能服務(wù)公司的空子了。”葉海波告訴本報(bào)記者，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用能公司的節(jié)能指標(biāo)監(jiān)管和誠(chéng)信監(jiān)管，對(duì)耗能企業(yè)和不講誠(chéng)信的用能企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)處罰。一邊是獎(jiǎng)，一邊是罰，用能企業(yè)自然不會(huì)短視。

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)趙明則認(rèn)為，要避免合同雙方的糾紛，節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織還需大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)，并努力制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。