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   “改革開放以來，轉型升級一直是我國經濟包括工業發展的主題之一。隨著時間的推移，當前，轉型升級形勢已經極為嚴峻，轉型難度更大，資源、勞動力，以及發展模式的不可持續性，已經阻礙中國這個工業大國向更高層次發展。轉型升級迫在眉睫，勢在必行。”兩會期間，第十一屆全國人大代表、人大財經委委員、中國鋼研科技集團公司李衛作上述表示。

   他認為，轉型升級是一項國家戰略決策，目標的制定與完成要統籌協調與實施，并要明確轉型升級方式。成功的工業轉型升級過程一定是市場作用和靈活的政策措施共同形成的結果。對于中國而言，工業轉型升級則要堅持傳統產業與戰略性新興產業發展并舉的方式進行戰略提升。

   破解難題走出轉型升級誤區

   他指出，盡管許多產品在數量上已經是世界第一，但當前中國工業大而不強、結構性矛盾十分突出，這是工業發展中面臨的重要制約因素。目前，我國工業企業存在著自主創新能力薄弱，整體技術水平仍然不高的問題。尤其是一般加工工業和資源密集型產業比重過大，生產性服務業發展較為滯后，高新技術產業發展不足，產業集中度相對偏低。

   “工業的轉型升級還面臨著許多難題，如轉型升級過程中產生的就業壓力與出口壓力等等”，李衛指出，“工業若想尋求突破，就一定要充分考慮全局性和可行性，還有可調性，綜合判斷目標的制定和方向，并能夠做到可調可控和可持續性”。

   他認為，未來工業的轉型升級方式一定是質量、技術和特色發展，必須盡快改變以往單純以規模打天下的初級模式，這中國工業趕超發達國家工業存在的必由之路。

　　對于未來的工業發展模式，他認為要堅持傳統產業的轉型升級，并以戰略性新興產業發展來帶動和推動。節能減排是工業轉型升級的重要組成部分。只有成功實現工業的轉型升級，才能夠更好地完成節能減排目標和實現可持續發展。

　　“但當前有一個苗頭，或者說是理解，與我國實施節能減排的初衷存在誤差，”李衛指出，“‘十二五’期間，我國的節能減排目標是單位GDP能耗降低16%，年需降低3.43%。目標完成后又該怎么做呢？有很多地方并不知道，完成目標后還應有繼續的任務和工作。”

　　對此，李衛指出，節能減排以及轉型升級將貫穿工業發展的始終，盡管每個階段目標不同，但核心是要推動工業發展，最大限度地合理利用資源和能源，進而實現全社會的可持續發展。但現在，一些地方在節能減排、轉型升級過程中，盲目追求指標的完成情況，卻忽視了替代產品生產全過程的資源再次消耗。有些產品或者建筑，在實施節能降耗改造后，節能指標可能還要低于再制造全過程能耗指標，進而形成節能減排中的增排問題。

　　在稀土行業中目前就存在類似情況。據介紹，也許是理解上存在分歧，一些還并不落后的產能，由于資金和項目的不斷涌入，已經處于被動“等待淘汰”的境況。問題是，當前稀土行業產能已經出現了明顯過剩的傾向，但由于稀土行業屬于戰略性新興產業范疇，為此地方新上稀土項目的熱情始終不減，逐步造成了產能過剩的隱憂，同時也造成了大量資源的浪費和損失。李衛指出，未來稀土價格必然逐步趨向合理，但現在重要的是不斷提高附加值，掌握話語權，提升產品水平，而不是盲目地產能擴張，毫無目的地淘汰所謂“落后”。

　　傳統與新興產業協調發展

　　他指出，工業轉型升級并不意味著就要推倒一切全部重來。現階段中國最需要的是在提升傳統產業技術水平同時，培育發展戰略性新興產業。今后產業政策的落腳點將不再是新增產能、新上項目，而是要充分利用原有的基礎進行合理科學改造，利用更高效的方法提升產品質量，用新技術改造提升傳統生產工藝，不斷增加科研投入，逐步實現傳統產業的轉型升級。

　　戰略性新興產業是未來發展的方向，但在短期內并不能改變中國工業基礎與能源基礎。新興產業要與傳統產業相互協調發展，由新產業帶動傳統產業的提升與發展，這才是中國工業最應期待的發展結果。

　　為此他建議，下一步，相關政策制定部門應當不斷減少行政命令性手段和方法，部門之間也應增加政策的協調性和可操作性，形成合力，提升辦事效率，增加政策措施的科學性和有效性，并能及時進行調整。同時，他也指出，過于強硬的政策“倒逼機制”并不一定能帶來積極效果，要考慮到市場承受力，在企業轉型升級過程中，政府相關部門應提供足夠的替換市場空間以及合適的資金政策等方面的支持。

　　相關報道 四大新興產業規劃將出臺

　　有關人士在今年兩會期間透露，在戰略性新興產業領域，由工信部牽頭負責的四大新興產業專項規劃最快在兩會后頒布實施。

　　國家確定的七個戰略性新興產業中，工信部牽頭負責高端裝備制造業、新材料發展、信息產業新一代信息技術、節能與新能源汽車等四個專項規劃。據介紹，工信部已會同發改委、科技部、財政部等有關部委制定完畢上述四個專項規劃，近期將發布實施。

　　據了解，除了這四個專項規劃，工信部對15個細分領域均會制定更為細致的規劃，給予政策和資金支持，主要包括：三網融合、物聯網、新能源汽車、智能制造裝備、新型顯示、云計算及信息安全示范、稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學名藥、寬帶中國、支線飛機和通用航空、海洋工程裝備、重大環保技術和裝備、重大技術裝備首臺（套）、TD-LTE規模技術試驗等。目前，部分行業規劃已制定完成，例如智能制造裝備、新型顯示、稀土稀有金屬材料及器件、云計算及信息安全示范等。

　　2010年10月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確將出臺財稅金融等一攬子政策加快培育和發展戰略性新興產業。到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重要力爭達到8%左右。