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   2011年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則首次強(qiáng)調(diào)要積極有序發(fā)展新能源。如何才能有序發(fā)展?在孟憲淦看來(lái)，中國(guó)對(duì)新能源發(fā)展的認(rèn)知還處于探索的階段，但是可以借鑒20世紀(jì)末針對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)所提出的16字指導(dǎo)方針，即因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效。“重新認(rèn)識(shí)這個(gè)方針的內(nèi)涵，包括新能源經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、技術(shù)要求以及市場(chǎng)需求，然后不斷完善。”

   孟憲淦認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持，發(fā)展速度與政府的投入相適應(yīng)。但到了2020年之后，新能源將迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期，這就需要提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。

   國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王駿曾發(fā)文指出，新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)作用明顯。但只有這個(gè)產(chǎn)業(yè)中所有設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了按設(shè)計(jì)水平正常運(yùn)行，才能收到這樣的效果。不然的話，反而會(huì)造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。

   “對(duì)于新能源如何走好開(kāi)局之路，一是解決核心技術(shù);二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，比如太陽(yáng)電池，多晶硅的技術(shù)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、污染問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈都需要完備;三是完善配套設(shè)施，包括上網(wǎng)的問(wèn)題、監(jiān)測(cè)的問(wèn)題、售后的問(wèn)題都需要做好。”孟憲淦說(shuō)。

   “在培育新能源市場(chǎng)方面，如何降低成本是一個(gè)核心問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制更靈活，市場(chǎng)嗅覺(jué)更敏銳，大舉進(jìn)入，必然會(huì)帶來(lái)成本的降低，也必然將惠及普通百姓。”朱彤認(rèn)為，在政府出臺(tái)政策和管理扶持中，要分清哪些產(chǎn)業(yè)是過(guò)剩的，不能僅僅將規(guī)模作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該用環(huán)保、能效這些指標(biāo)去規(guī)范企業(yè)的行為。“政府需要做的，就是去除體制機(jī)制障礙，建立并完善公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制，營(yíng)造節(jié)能減排和發(fā)展新能源相結(jié)合的激勵(lì)氛圍。”

   在國(guó)家的政策機(jī)遇面前，各地已經(jīng)嘗到了新能源產(chǎn)業(yè)的“甜頭”。如福建省，2011年全省已有12個(gè)LED和光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量超過(guò)150家，產(chǎn)值超100億元。安徽省也提出，要在“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)值千億元以上。而此前早已搶得先機(jī)的江蘇省，根據(jù)其制定三年的規(guī)劃，新能源產(chǎn)值將在2011年實(shí)現(xiàn)4500億元。

   事實(shí)上，越來(lái)越多的地區(qū)正加入發(fā)展新能源的隊(duì)伍。2011年12月，包括上海、北京等地，相繼發(fā)布了地方版的可再生新能源發(fā)展規(guī)劃，明確了“十二五”期間新能源發(fā)展的主要任務(wù)、政策和保障措施以及開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容。而據(jù)媒體報(bào)道，2012年初，還將有包括未來(lái)五年煤炭、石油等傳統(tǒng)能源以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的17個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃密集出臺(tái)。

   技術(shù)和市場(chǎng)隱憂再現(xiàn)

   在新一輪投資熱潮的背后，技術(shù)和市場(chǎng)，這個(gè)困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多年的問(wèn)題，此刻也在施壓新能源這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。

   2011年3月，日本福島核電站核事故之后，各國(guó)核電發(fā)展計(jì)劃都受到了一些影響。中國(guó)國(guó)務(wù)院在當(dāng)月出臺(tái)的核電“國(guó)四條”中，即明確要求在核電安全規(guī)劃出臺(tái)之前暫停審批新項(xiàng)目。

   而在新能源的風(fēng)電領(lǐng)域，由于社會(huì)投資的積極性很高，產(chǎn)能連年增長(zhǎng)，但是由于風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)電制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。

   對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份已將其列為新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但最新統(tǒng)計(jì)表明，2011年全球光伏總裝機(jī)量大致為24GW，相比2011年增長(zhǎng)30%左右，而目前國(guó)內(nèi)已建和在建的光伏產(chǎn)能約為50GW。很明顯，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能擴(kuò)張速度已遠(yuǎn)高于市場(chǎng)增長(zhǎng)速度。由清華大學(xué)氣候政策研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年底聯(lián)合發(fā)布的2012年《低碳發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》也指出，目前，中國(guó)新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%的目標(biāo)主要依靠水電完成，但水電站的建設(shè)引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隱憂。風(fēng)電間歇性電源并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，智能電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)難以同步完成，造成大量棄風(fēng)和風(fēng)電消納困難等問(wèn)題。光伏發(fā)展“兩頭在外”，國(guó)家政策不足以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

   風(fēng)電等新能源目前是相對(duì)過(guò)剩，與之前幾年市場(chǎng)需求不一樣，現(xiàn)在因?yàn)榻鹑谖C(jī)，導(dǎo)致國(guó)外尤其是歐洲對(duì)光伏發(fā)電需求的減少，市場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整。”朱彤認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，政府支持力度加大，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也將會(huì)得到解決。

   但另一個(gè)值得關(guān)注的是技術(shù)。“核心技術(shù)這塊是我們發(fā)展新能源做得最差的一塊。歐美的發(fā)展模式是搞研發(fā)賣技術(shù)，我們目前是‘打工的’，高價(jià)進(jìn)口別人的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，低價(jià)出口產(chǎn)品。”孟憲淦說(shuō)，比如中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展迅速，但這是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)需求所帶動(dòng)起來(lái)的，現(xiàn)在全球光伏發(fā)電市場(chǎng)增速放緩，這首先影響的，就是產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)最為激烈、技術(shù)門檻最低的組件和電池制造環(huán)節(jié)。“從技術(shù)的角度看，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)仍然只是處于初級(jí)階段。”

   有序引導(dǎo)機(jī)制先行

   對(duì)于未來(lái)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬曾表示，“十一五”期間，中國(guó)可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)規(guī)?；焖僭鲩L(zhǎng)時(shí)期和能力迅速形成時(shí)期，“十二五”期間，中國(guó)可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)飛躍，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

   而2011年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則首次強(qiáng)調(diào)要積極有序發(fā)展新能源。如何才能有序發(fā)展?在孟憲淦看來(lái)，中國(guó)對(duì)新能源發(fā)展的認(rèn)知還處于探索的階段，但是可以借鑒20世紀(jì)末針對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)所提出的16字指導(dǎo)方針，即因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效。“重新認(rèn)識(shí)這個(gè)方針的內(nèi)涵，包括新能源經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、技術(shù)要求以及市場(chǎng)需求，然后不斷完善。”

   孟憲淦認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持，發(fā)展速度與政府的投入相適應(yīng)。但到了2020年之后，新能源將迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期，這就需要提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。

   國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王駿曾發(fā)文指出，新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)作用明顯。但只有這個(gè)產(chǎn)業(yè)中所有設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了按設(shè)計(jì)水平正常運(yùn)行，才能收到這樣的效果。不然的話，反而會(huì)造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。

   “對(duì)于新能源如何走好開(kāi)局之路，一是解決核心技術(shù);二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，比如太陽(yáng)電池，多晶硅的技術(shù)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、污染問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈都需要完備;三是完善配套設(shè)施，包括上網(wǎng)的問(wèn)題、監(jiān)測(cè)的問(wèn)題、售后的問(wèn)題都需要做好。”孟憲淦說(shuō)。

   “在培育新能源市場(chǎng)方面，如何降低成本是一個(gè)核心問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制更靈活，市場(chǎng)嗅覺(jué)更敏銳，大舉進(jìn)入，必然會(huì)帶來(lái)成本的降低，也必然將惠及普通百姓。”朱彤認(rèn)為，在政府出臺(tái)政策和管理扶持中，要分清哪些產(chǎn)業(yè)是過(guò)剩的，不能僅僅將規(guī)模作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該用環(huán)保、能效這些指標(biāo)去規(guī)范企業(yè)的行為。“政府需要做的，就是去除體制機(jī)制障礙，建立并完善公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制，營(yíng)造節(jié)能減排和發(fā)展新能源相結(jié)合的激勵(lì)氛圍。