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《經濟日報》，2020年10月8日

興辦經濟特區，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大決策。40年來，我國經濟特區在“開放”和“創新”基因的哺育下，在發展優勢的不斷演進中，實現了對全球資源的高效配置和較高的經濟效率，從規模擴張逐步轉向質量提升，不斷推動工業化走向深入。在此進程中，我國經濟特區的發展優勢實現了從比較優勢到競爭優勢的重要轉變。

經濟特區的工業化實踐

一個國家或地區的工業化持續深化的過程，就是一個從比較優勢向競爭優勢轉變的動態推進過程，其實質就是通過創新推動技術進步和產業升級，實現經濟高質量發展。我們只有成功實現了從比較優勢向競爭優勢的轉變，才能持續推進工業化走向深入。

在工業化早期，一個國家或地區主要依靠由資源稟賦結構決定的比較優勢參與國際生產分工，產業發展處于全球價值鏈和創新鏈的低端。在工業化持續深化階段，一個國家或地區需要將要素稟賦、產業基礎以及專業技術等有效組合、形成合力，在創新生產應用環節中逐步形成競爭優勢，并使其上升到全球創新網絡重要節點位置，隨后通過推動基礎研發和原始創新邁向全球價值鏈和創新鏈的高端。

在過去40年中，經濟特區立足于自身比較優勢，從“三來一補”加工貿易起步，從產業鏈的最低端參與到國際分工中，不斷聚集高端生產要素，動態持續培育競爭優勢，從工業規模擴張逐步轉向工業質量提升，成功實現了從比較優勢轉變到競爭優勢的工業化深化過程。在此進程中，經濟特區利用跨國公司、國際直接投資等吸引要素跨國流動，有效發揮要素的集聚效應、溢出效應和關聯效應，推動要素結構和質量的動態升級；充分利用腹地資源優勢，形成規模龐大的國內外大市場，為新技術、新業態的產生和發展提供了良好的土壤；構建由企業、產業、研發機構等構成的創新生態體系，打通了從創新到產業化的中間環節，形成縱向深度延伸與橫向融合發展的完備產業鏈條，持續推動了產業升級；形成獨有的創新精神和創新文化，為推進工業化提供了精神動力和智力支持。

動態培育工業化不同階段的競爭優勢

40年來，經濟特區緊跟全球經濟和產業發展潮流，在探索新型工業化道路的進程中，根據經濟發展不同階段的特點和任務，適應工業化不同階段的現實要求，動態培育競爭優勢。

在工業化初期，經濟特區在建立和完善社會主義市場經濟體制等許多方面先行先試、大膽探索，利用要素成本優勢切入國際產業鏈的制造環節，成功實現了工業化的起步。在這一階段，經濟特區充分用好改革開放的特殊政策，同時發揮毗鄰港澳的獨特區位優勢，充分利用勞動力、土地等要素資源稟賦和后發優勢，形成了以對外加工貿易為特色的外向型經濟產業結構。這個階段是經濟特區發展進程中很重要的一個時期，投資軟硬件環境得到改善，外向型工業經濟初步形成，高新技術產業、服務經濟開始起步，為后期經濟實現快速發展奠定了良好的基礎。

在工業化中期，通過引進、消化、吸收、再創新，經濟特區成功跨越“比較優勢陷阱”，實現了從加工貿易向高技術產業的轉變，實現了經濟社會發展的迅速趕超。經濟特區依托仍具有成本優勢的勞動力以及資本積累，通過承接國際信息產業轉移，引入資本、技術密集度更高的電子信息產品制造業等，加快推動產業升級。企業亦在這一過程中提升工藝創新和產品創新能力，獲取了動態比較優勢。以電子信息產業為主體的高新技術產業群迅速崛起，經濟特區實現了經濟內生增長以及發展上的趕超，以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為主的現代服務業快速發展，實現了先進制造業和現代服務業的雙輪驅動。

在工業化后期，經濟特區以高新技術產業為主導，吸引各種國際高端要素資源快速聚合，推動產業躍向全球創新鏈的高端，成功實現了從比較優勢到競爭優勢的轉變。特別是黨的十八大以來，經濟特區不斷推動工業內部結構調整，發展高新技術產業，實現了從依靠“三來一補”到以高新技術產業為主導的轉變、高新技術產業發展由引進技術加工制造向自主研發和自主創新的轉變、技術創新由“跟跑”向“并跑”“領跑”的轉變，推動產業邁向產業價值鏈和全球創新鏈的高端。同時，經濟特區不斷加強金融與產業的融合與創新，以工業化帶動城市化發展，深化與周邊地區的產業分工和功能互補，城市從出口加工區朝著國際化創新型城市發展。

經濟特區推動工業化的基本經驗

40年來特別是黨的十八大以來，經濟特區在推動工業化的實踐中積累了一系列寶貴經驗。

一是堅持對外開放，實現高端優質要素聚集。經濟特區充分利用開放的優勢，積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，從漸進有序的開放中吸引和整合全球資源，成功吸引了境外資金、技術、人才和管理經驗集聚。同時，搶抓全球勞動密集型產業轉移和電子信息產業結構調整的重大機遇，大力發展加工制造業和電子工業，積極融入全球產業體系。特別是順應全球價值鏈的分工合作趨勢，不斷吸引高端優質要素聚集，成為全球供應鏈的重要空間載體，這也有力推動了經濟特區工業化的進程。

二是堅持著力發展實體經濟，為工業化構筑牢固的產業基礎。經濟特區在發展外源型經濟的同時，積極拓展內源經濟發展空間，大力發展民營經濟，實現了區域產業鏈的縱向深度延伸與橫向融合發展，在電子信息產業等領域，構建了完整的上下游產業鏈，打造了全球獨有的、完整且高效的制造業產業鏈。特別是民營經濟得到充分發展，涌現出一大批行業龍頭民營企業，在數量規模、發展質量、創新能力、國際化水平等方面取得長足進步。

三是堅持創新驅動，加速創新成果轉化、推動產業跨界融合。在沒有堅實產業基礎的情況下，經濟特區把自主創新作為發展的主導戰略，通過要素市場和投融資制度等方面的改革，激發科技人員和企業家的創新活力，在起初只有少量科技人員的“科技荒蕪地帶”，逐步建立起以市場為導向、以企業為主體、以國內高等院校和科研院所為依托的產業創新體系，構建起由企業、產業、研發機構等構成的產業創新生態。

四是堅持以工業化帶動城市化，建設全球標桿城市。隨著經濟社會發展，經濟特區的戰略定位以及城市功能也在不斷發展變化。經濟特區產業實現了從無到有、從弱到強的轉變。相應地，城市也從出口加工區發展成為工業城市，并逐步成為大都市圈核心城市，朝著建設國際化創新型城市邁進。經濟特區堅持以工業化帶動城市化發展，不斷深化與周邊地區的產業分工和功能分工，有力地推動了工業化進程。

（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院副院長）