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　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所 曾 錚

　　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2012年2月3日

　　編者的話：當(dāng)前，無(wú)論是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼”機(jī)制，還是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。那么，在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路徑？如何準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)變革新動(dòng)向？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所曾錚博士對(duì)此進(jìn)行了深入分析。

　?。ㄒ唬?/p>

　　□ .全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生新的變化：一是回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是重塑平衡狀態(tài)；三是將催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是鎖定“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”。

　　此輪國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局帶來(lái)了新的變化，可以把這種變化歸為以下4個(gè)方面：一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心將回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步重塑平衡狀態(tài)；三是世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)將催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題將鎖定“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”。第一個(gè)變化要求我國(guó)加快從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)向“制造強(qiáng)國(guó)”，在促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)功能和工藝升級(jí)的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓和發(fā)展新興制造業(yè)領(lǐng)域；第二個(gè)變化要求我國(guó)加快改變現(xiàn)有低水平的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的動(dòng)態(tài)攀升；第三個(gè)變化要求我國(guó)加快從“引進(jìn)吸收”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新”，通過(guò)功能性產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)政策并行實(shí)施，加速推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命；第四個(gè)變化要求我國(guó)加快轉(zhuǎn)向“綠色模式”，從國(guó)家層面制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)的背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容必須適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變革有效契合。

　　（二）

　　□ 未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)兩大抓手：一是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；二是科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步呈現(xiàn)出兩大抓手，一是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；二是科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

　　進(jìn)一步看，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，由于外部需求的迅速萎縮，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展受到了沖擊，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已走到盡頭，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力量刻不容緩。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能有效改善供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足市場(chǎng)需求，而且能夠創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)支撐力量，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。

　　此外，科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。多年以來(lái)，我國(guó)積極利用國(guó)外資本和國(guó)外市場(chǎng)，通過(guò)吸收外資引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的工藝和流程升級(jí)，從而增強(qiáng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，維持“低成本制造業(yè)大國(guó)”的地位。然而，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以引進(jìn)和吸收為主要途徑的技術(shù)進(jìn)步方式越來(lái)越難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的需要，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)成為當(dāng)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的緊迫任務(wù)。因此，“十二五”時(shí)期，科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向之一。

　?。ㄈ?/p>

　　□ 對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際而言，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的一個(gè)層面。

　　首先，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化的發(fā)展趨勢(shì)。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)參與全球分工的程度逐步加深，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了較大優(yōu)化。但是，我國(guó)參與全球分工的比較優(yōu)勢(shì)仍然在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，低成本的競(jìng)爭(zhēng)模式使得我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工體系中始終處于低端地位，這直接危及我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。究其原因，我國(guó)很多原材料技術(shù)以及制造業(yè)裝備技術(shù)都受制于人，難以有效掌控全球價(jià)值鏈的生成和延展。由此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化成為未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素，而高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　其次，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)是內(nèi)需潛力最大的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要層面。對(duì)于生活質(zhì)量逐步提高和老齡化問(wèn)題日趨突出的我國(guó)而言，以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)的健康服務(wù)業(yè)代表了我國(guó)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，而以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則代表了我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。基于這些考慮，生物產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，它們是鏈接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　同時(shí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)投入低碳化的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的重化工業(yè)化的特征和趨勢(shì)，資源環(huán)境受到了很大的壓力。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以化石能源大量消耗為動(dòng)因的碳排放逐步增加，對(duì)資源環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活低碳化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需解決的問(wèn)題。由此，低碳產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的3個(gè)重點(diǎn)。

　　此外，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)融合信息化的發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)尚處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。世界信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)為我國(guó)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，走新型工業(yè)化道路提供了機(jī)遇。因此，新一代信息技術(shù)成為我國(guó)7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中重要的領(lǐng)域之一。

　?。ㄋ模?/p>

　　□ 從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，這意味著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要走出一條與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的路徑。

　　結(jié)合中央對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及各地的實(shí)際做法，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

　　首先，要從宏觀經(jīng)濟(jì)角度把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間的收窄，僅以民生工程為主的投資難以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期平穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資將成為近期我國(guó)國(guó)內(nèi)投資需求的主要拉動(dòng)力量。與此同時(shí)，從長(zhǎng)期角度來(lái)看，經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率開(kāi)始逐步下降。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)期推力和關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，很有可能成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　其次，要從經(jīng)濟(jì)效益角度把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征。不論從宏觀國(guó)家層面還是微觀企業(yè)層面出發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都具有較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一方面，隨著世界主要國(guó)家和地區(qū)在危機(jī)后紛紛采取措施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更大的外部沖擊。另一方面，在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系尚未健全的情況下，企業(yè)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上兩個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能冒進(jìn)盲從。

　　第三，要從良性競(jìng)爭(zhēng)角度把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏峭降?。但是從?shí)施進(jìn)展情況看，問(wèn)題還比較突出。特別是一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現(xiàn)象”，無(wú)序發(fā)展。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確的主線，產(chǎn)業(yè)形成有效產(chǎn)能之后，可能會(huì)陷入低層次競(jìng)爭(zhēng)，不是靠技術(shù)贏得市場(chǎng)，而仍然是靠?jī)r(jià)格占據(jù)市場(chǎng)。對(duì)此要引起高度重視，必須要引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合地方特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成布局合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的物質(zhì)資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效率損失。