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　　“十二五”期間，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)?ldquo;井噴”。

　　“在未來五年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度仍將保持在15%以上，其中環(huán)境服務(wù)業(yè)增長速度為40%左右。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民對(duì)本報(bào)記者表示，預(yù)計(jì)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入將超過2萬億元，其中環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到35%以上。

　　這意味著中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將從以裝備制造業(yè)為主向以裝備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)型。根據(jù)趙英民的介紹，發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)比重占到50%-60%，而我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約為15%，尚處于產(chǎn)業(yè)化的初期。

　　趙英民表示，環(huán)境保護(hù)部將開展以合同環(huán)境服務(wù)為主的環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，主要包括區(qū)域性(省、市、區(qū))發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、行業(yè)或區(qū)域性第三方運(yùn)營模式試點(diǎn)、綜合環(huán)境服務(wù)模式試點(diǎn)等。

　　“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速15%以上

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)尚處起步階段，所占比例偏低。

　　《21世紀(jì)》：在國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)是放在第一位的。那么您如何看待環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題？

　　趙英民：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面會(huì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，減少資源能源消耗，保護(hù)環(huán)境，另一方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就是創(chuàng)造財(cái)富的過程。因此節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被國家寄予厚望，位列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。

　　近年來特別是“十一五”期間，隨著國家環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，有力地拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，已經(jīng)形成門類齊全、領(lǐng)域廣泛、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國環(huán)保產(chǎn)品已達(dá)3000多個(gè)品種，覆蓋了污染治理和生態(tài)保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)估算，2010年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額約11000億元，從業(yè)人員約300萬人。與2000年相比，產(chǎn)值增長了近5倍。“十五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度保持在15%-20%之間，超過了同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　然而，就當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平而言，尚不能完全適應(yīng)節(jié)能減排工作的需要。從總體上來講，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平與國際發(fā)達(dá)國家還有差距，核心競爭力較低，特別是關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等差距較大；環(huán)境服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，所占比例偏低，規(guī)模較小，市場化進(jìn)程緩慢；在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等提供技術(shù)支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

　　《21世紀(jì)》：那么您預(yù)期， “十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)達(dá)到一個(gè)怎樣的規(guī)模？

　　趙英民：“十二五”期間，將以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理為中心，以各項(xiàng)環(huán)境管理制度措施與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)促進(jìn)為主線，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、重點(diǎn)培育環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，在強(qiáng)勁環(huán)境政策推動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度仍將保持在15%以上，其中環(huán)境服務(wù)業(yè)增長速度為40%左右。預(yù)計(jì)到2015年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入將超過2萬億元，其中環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到35%以上。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施投資將達(dá)1萬億元

　　“十二五”城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等環(huán)保投資約1.2萬億元。

　　《21世紀(jì)》：根據(jù)您的預(yù)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的增速在15%以上，那么這將帶動(dòng)多大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入？

　　趙英民：“十一五”以來，環(huán)保投資逐年提速增加，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長、就業(yè)等方面具有較為顯著的拉動(dòng)作用。“十二五”期間，環(huán)保投資力度將進(jìn)一步加大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間環(huán)保投資為3.4萬億元以上，其中，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用將達(dá)到1萬億元左右，這將為我國“十二五”的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。初步測算，“十二五”期間，城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬億元，將拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬億元。

　　《21世紀(jì)》：那么“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)技術(shù)？

　　趙英民：重點(diǎn)領(lǐng)域有： 污水處理廠脫氮除磷等升級(jí)改造和中小城鎮(zhèn)污水處理，高濃度難降解工業(yè)廢水處理，氮氧化物、細(xì)顆粒物和大氣復(fù)合污染防治，污泥處置，重金屬污染防治，大型城市垃圾焚燒處理，危險(xiǎn)廢物處理處置，電子廢物拆解處理，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，污染場地與生態(tài)修復(fù)，環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。著重發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)。

　　合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)將啟

　　目前尚缺乏合同環(huán)境服務(wù)的管理辦法。

　　《21世紀(jì)》：您上面提到，“十二五”期間環(huán)境服務(wù)業(yè)的增速明顯高于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速，為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面？

　　趙英民：隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益復(fù)雜化，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求也日益全面，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的支撐不應(yīng)僅是單元的末端處理設(shè)備和工程，更應(yīng)是系統(tǒng)的綜合解決方案。以服務(wù)業(yè)形態(tài)為社會(huì)提供綜合環(huán)境服務(wù)是國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)比重占到50%-60%，而我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約為15%，尚處于產(chǎn)業(yè)化的初期。

　　過去環(huán)保行業(yè)進(jìn)行污染治理，大量污染治理設(shè)施從無到有，是以裝備制造為主，隨著發(fā)展，重心逐步向環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營服務(wù)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著污染減排工作的日益深入以及環(huán)保要求的不斷提高，污染物控制的類別越來越廣泛，排放標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格，企業(yè)自身的能力已難以保證污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，而專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)是解決之道。另外，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，市場的分工更加細(xì)化，對(duì)專業(yè)化服務(wù)的采購會(huì)越來越多。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以裝備制造業(yè)為主向以裝備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)并重，是現(xiàn)實(shí)的需要，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　《21世紀(jì)》：在環(huán)境服務(wù)業(yè)中，有種提法是合同環(huán)境服務(wù)，這是和合同能源管理類同的模式？

　　趙英民：合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的一種業(yè)務(wù)模式，是指以達(dá)到約定的環(huán)境目標(biāo)為標(biāo)的，環(huán)境服務(wù)業(yè)的乙方(受托方)向甲方(委托方)提供解決環(huán)境問題的系統(tǒng)化、綜合性環(huán)境保護(hù)服務(wù)。這一模式的重要特征是，作為環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)的乙方，必須具有較大的規(guī)模和較強(qiáng)的實(shí)力，能夠就約定的標(biāo)的提供綜合的系統(tǒng)化解決方案，包括技術(shù)集成(甚至技術(shù)開發(fā))、工程施工、運(yùn)營管理，甚至資本運(yùn)作等方面的服務(wù)。作為委托方的甲方，其主導(dǎo)約定的標(biāo)的一定是環(huán)境目標(biāo)，而不是環(huán)境工程或環(huán)境技術(shù)本身或其他與實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)相關(guān)的要素。只有取得了既定的環(huán)境效果，達(dá)到了約定的環(huán)境目標(biāo)后，甲方才會(huì)付費(fèi)給乙方。

　　“十二五”期間，我們將開展合同環(huán)境服務(wù)的試點(diǎn)，試點(diǎn)領(lǐng)域主要以工業(yè)污染治理、危險(xiǎn)廢物處理處置、土壤污染修復(fù)等領(lǐng)域?yàn)橹鳌Ｄ壳吧腥狈贤h(huán)境服務(wù)的管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，將在試點(diǎn)過程中逐步探索并完善。

　　目前，環(huán)保部門將與財(cái)政部門聯(lián)合研究制訂鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策，為相關(guān)試點(diǎn)提供政策配套。

　　今年全面摸底環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　編制發(fā)布《中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場供求指南》。

　　《21世紀(jì)》：為了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從裝備制造業(yè)向裝備制造與環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，環(huán)保部將出臺(tái)哪些支持政策和配套措施？

　　趙英民：2011年4月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確提出要推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。目前，我們正在組織制定《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　首先，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。國家環(huán)境保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理制度是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。一是不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。在陸續(xù)修訂《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。為控制一些重點(diǎn)行業(yè)污染問題，我部將繼續(xù)制修訂并發(fā)布一系列污染排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷收嚴(yán)排放限值，促進(jìn)環(huán)保設(shè)備的升級(jí)換代和治理技術(shù)的自主創(chuàng)新，在一定程度上刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。以“保運(yùn)行”為重點(diǎn)，把環(huán)保設(shè)施監(jiān)管同環(huán)境監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用環(huán)境保護(hù)管理手段，提高環(huán)境工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，從根本上推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，抑制不正當(dāng)競爭，建立有序的環(huán)保市場環(huán)境。

　　其次，我們將完善環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)。我部正在建設(shè)環(huán)境技術(shù)管理體系，通過制定污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南及工程技術(shù)規(guī)范等技術(shù)文件，為環(huán)境工程從可研、環(huán)評(píng)到工程驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行全過程管理提供技術(shù)支持；通過征集、篩選、評(píng)估技術(shù)，每年發(fā)布《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》。目前，針對(duì)鋼鐵、火電、農(nóng)村污染等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域，已組織發(fā)布了一系列技術(shù)文件。

　　在2012年，我部將聯(lián)合國家有關(guān)部門開展全國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制發(fā)布《中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場供求指南》等，為環(huán)保企業(yè)開拓市場和國內(nèi)外環(huán)保投資提供幫助。